文档介绍：谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施
【摘 要】招标投标阶段的工程造价是对招标过程的最高限定投标造价,直接影响最终的招标投标结果,而中标后的造价控制是一项长期、动态的重要管理工程,关乎于业主和承包商的最终利益。为了严格控标公告发布之日起到投标截止时间最短不得少于 20天,而在实际的工程建设招标时,很多招标单位为了使招标过程顺利进行,会加紧工程造价的设计时间而花费大量时间專注于商业招标策略,导致开标时间短,这使施工单位不但不明确招标项目的建设投入和产出规模,不清楚单位自身的资金状况及综合实力,而且更没有全面系统的了解工程建设的复杂性和施工具体要求,这些均会导致工程项目的客观投资不准、施工中造价不合理,严重破坏了招标投标建设过程中的公平性、公正性和科学性。
近些年,我国的建筑市场处于较为冷寂的阶段,建设工程项目市场也存在一定比例的市场失衡,如果竞标单位没有按照实际市场情况制定合理科学的工程造价编制,而制定了不符工程项目特点、与市场偏差大的施工计划,会给建设项目市场带来极其严重的损害。如果工程造价编制不足,会导致承包商的经济损失,甚至影响施工建筑的质量;而工程造价编制过于保守,又会导致建设单位和国家正常投入资金的流失,使建筑市场更加失衡。
在建设工程招标阶段中,部分施工单位为了达到中标的目的,忽视了自身的资金容量,而盲目投标,由于未明确了解竞标项目的建设规模,没有客观考察竞标项目的造价设计,导致了投标报价的编制无据可循,从而过低或不准确设计投标报价,使施工单位所在承包商有不可避免的亏损,或将施工项目再次承包给其他承包单位,这样二次承包商在工程检验结算时便可能会采用违法违纪的计算方法,对相关单位的合法权益造成损失。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“投标报价低于成本价或高于招标文件中设定的最高投标限价的评标委员会应否决其投标”,而在实际的预算操作中,如何确定投标报价是否低于成本价是十分困难的,相关监督部门专业人员的判断就容易受主观因素影响,这在投标招标投标造价阶段中是很难有效管理的,竞标人为了占有前期市场,很有可能以低于成本价的竞价投标,这导致中标价与实际工程成本产生偏差,使工程项目的质量和进程难以保证。
,造价编制各部门衔接不紧密
竞标的不规范行为主要有三种,第一种是建设单位违规发包,建设单位倚仗自己为项目的发包人,在招标投标的过程中,随意做主分发承包,有些发包人不筛选承包者的具体业务能力,随意发包,导致一系列“豆腐渣”工程的出现;第二种是虚假招标,常有招标人和投标人进行利益串通,缩短开标时间,严重影响工程造价的准确设计,还有些招标人在招标资格预审中做手脚,故意设置过高的预审条件条款,或者在招标资格文件中设置不合理条件,达到虚假招标的目的;第三种是低价抢标随意报价,有些投资者故意压低投标价,后再高价承包给施工单位,给招标市场秩序造成了极大的破坏。
在工程造价的编制中,需要各相关部门的紧密联系,包括设计编制部门、造价咨询部门、招标代理机构和竣工时的审计部门,需要其一环扣一环地紧密配合,而我国地各个编制部门之间配合松散,各个环节设计重点不同、方式不同,使施工单位的施工难度大大增加。
二、招标投标阶段工程造价控制措施