文档介绍：优化外汇政策“宽进严出”格局
陈婧敏 【摘要】 近几年来,由于受人民币升值预期等因素影响,我国国际收支顺差和外汇储备逐年迅速增长,顺应管理的需要,我国外汇管理体制改革也由以前的“宽进严出”逐步向流出入“均衡管理”转变。由于多年来优化外汇政策“宽进严出”格局
陈婧敏 【摘要】 近几年来,由于受人民币升值预期等因素影响,我国国际收支顺差和外汇储备逐年迅速增长,顺应管理的需要,我国外汇管理体制改革也由以前的“宽进严出”逐步向流出入“均衡管理”转变。由于多年来外汇管理理念转变的时滞,以及国际市场的迅速变化,不少外汇监管法规政策仍存在一定的缺失和滞后性,外汇“宽进严出”格局有待进一步改善。
【关键词】 外汇政策;均衡管理;宽进严出
一、目前外汇管理政策在均衡管理中存在的问题
(1)宽进严出外汇政策仍然存在。出口方面:出口核销制度自开始至今主要以加速出口企业收汇、防止逃汇为目的,以对企业逾期未收汇为监管重点。对出口项下的预收货款汇入管理,没有一套较为完整的管理措施,对长期未出口报关的预收货款缺乏有效的跟踪管理,也没有有效措施正确区分正常与非正常预收货款。在操作上,出口核销一直采取这样的流程,即领单-报关-收汇-核销,这种流程监管的重点是企业的逾期收汇或逃汇。在当前人民币升值预期压力不断加大的情况下,不仅贸易项下收汇在报关之前的情况越来越多,而且各种短期资本也源源不断通过各种渠道流入我国,上述的核销流程对当前的出口收汇核销管理已显示出一定的局限性。进口方面:核销体制对企业出口不收汇及少收汇能实施有效监管,但对进口不付汇监管却存在空白地带。在当前条件下,外汇局可以通过“中国电子口岸系统”查询进口报关单金额,确认报关单的真实性,但这种数据共享仅局限于逐笔查询的范围。(2)外汇管理政策在执行中存在薄弱环节,导致外汇事实上“宽进严出”。一是个人外汇政策存在漏洞,便利各类资金从私人渠道汇入。虽然国家出台了《个人外汇管理办法》,规定了年度结购汇5万美元的限额,对遏制大额结汇起到了一定的作用。但从整体上看,目前个人项下收结汇仍没有得到有效限制。二是与个人渠道外汇可以轻松流入相反,个人财产对外转移及投资管理措施因缺乏操作性,资金流出仍却相当困难。个人外汇管理办法虽已为个人境外投资业务的日益放开提供了政策接口,但相关的政策和管理办法却仍然空白。国内相关部门对境内个人境外直接投资的管理政策仍有相当多的约束,致使个人对外投资难度重重。三是外商投资资本金真实性审核、支付结汇管理的政策效果不够明显,无法实现对资金的延伸管理。在执行过程中却难以取得效果,在人民币不断升值的预期下,近年来资本金流入和结汇增长迅猛,结汇率不断提高。四是差额核销政策方面的规定,可能导致无贸易背景的外汇资金流入,加大监管难度。按现行出口收汇核销政策,单笔核销或批次核销平均每笔核销单多收或少收汇在5000美元以内的,可以直接核销而无须提交差额核销申请和相关证明资料,若笔数很多,就会出现一个相对较大的敞口。
二、进一步完善均衡管理体制的建议
(1)未雨绸缪,顺势而为,在监管立法中树立博弈意识和动态监管理念。一方面必须看到交易主体趋利意识的增强正是我们运用价格杠杆调控国际收支平衡的必要前提,对此必须加以保护和引导,不宜简单否定或取缔;另一方面在监