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第一章 4050失业人员调研总结报告
第一节 问题的提出
一、研究背景
随着我国经济的发展，政府职能的转变，中国人均GDP已突破了2000美元，虽然总体上已进入小康水平，但就业、社会保障、教育、对接受过社工服务的人员进行访谈和调研，分析“4050”人员再就业的存在的困难，针对这部分群体社工所开展的服务，以及研究社会工作介入“4050”人员再就业后的作用，并对社工介入“4050”人员再就业的具体做法进行汇总、总结，丰富和深化社会工作介入4050失业人员再就业的理论知识。
〔三〕对社会的发展作用
针对“4050”人员，政府一直以来都较为重视，为此，政府也出台各种各样的优惠政策，其中“4050”工程是市政府促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为特殊历史时期形成的女性40岁以上、男性50岁以上的下岗协保失业等就业困难群体度身定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。笔者认为政府购买社会工作服务以服务“4050”人员，亦属于“4050”工程中的一部分，社会工作者通过专业的服务手法，以就业为中心，组织各种各样的活动，促进这部分群体的再就业，其目的是给与“4050”人员更多的关心，使其更好的融入社会。
本文通过社工在广州市海珠区S街的实证研究，探讨社工介入4050失业人员再就业的具体作用，也希望通过本研究为政府是否继续推进社工介入4050失业人员的服务提供借鉴意义，同时也为社会更多人对社会工作对4050人员再就业的作用有更多的了解。
第二节 研究现状
一、国外的研究现状
由于4050人员主要来源于国有集体企业改革中的下岗职工、城镇新增失业人员和农转城人员，是具有中国特色的“产物”。笔者查阅国外文献，几乎没有相关文献是研究“4050”人群的，对于社工介入失业人群的研究也是少之又少，但国外促进再就业的经验介绍也给我们提供了参考。
第一，美国对再就业出台了一系列的政策，建议完整的就业服务体系，如美国的底特律市，就业服务中心失业人员提供一揽子的就业服务，从招聘信息的提供到陪同面试，再到就业跟踪服务，为失业人员提供周到细致的服务。第二，匈牙利采取公共就业服务机构和非营利就业服务机构相结合的方式为失业人员提供服务。公共就业服务机构不直接同用人单位联系，而是通过处理招工广告对求职者和用人单位的信息进行登记和匹配，大多数到此求职的都是较低层次的无技能工人
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[[]石家军.“4050”人员再就业中政府作用研究-以大连市为例[D].[硕士学位论文].辽宁：辽宁师范大学，
]。
二、国内的研究现状评述
在国内，“4050”人员是新旧体制改革碰撞中的牺牲品，也引起了学者们的关注与重视，他们对4050失业人员也进行了相对广泛的研究，先前的研究的内容主要集中在以下几个方面：
一是关于“4050”人员再就业困难的原因研究。在吉林财经大学蔡向东副教授指导的《我国城镇“4050”失业人员再就业问题研究》中，将“4050”人员再就业障碍归因为：第一，劳动力就业市场供需结构失衡，资金、技术密集型企业逐步取代劳动密集型企业，对劳动力的需求越来越倾向于素质高、技术强的劳动者，这对于“4050”人员来说是不利的。另外，失业保障存在缺陷，首先是失业制度不完善，其次职业培训缺乏长效机制，再次职业中介不标准。而且政府引导再就业存在误区[[]“4050”失业人员再就业问题研究[D].[硕士学位论文].吉林：吉林财经大学，2012
]。在《论“4050”就业难的政府责任》一文中作者指出，劳动力资源过剩是造成就业难的根本原因，就业观念陈旧是造成就业难的关键原因，劳动力市场秩序混乱是造成就业难的外在原因，年龄偏大牵绊过多是造成就业难的内在原因，社会保障制度不健全是造成就业难的社会原因，再就业扶持政策落后是造成就业难的重要原因[[]“4050”就业难的政府责任[D].[硕士学位论文].福建：福建师范大学，2012
]。
二是关于各地政府为实现“4050”人员再就业援助对策研究。大连市在2001年在全市范围内实施“4050”人员再就业援助制度，具体采取的措施主要包括：第一，开发公益性岗位；第二，设立为“4050”人员再就业的职业介绍所[[]刘振江．“4050”人员再就业的困惑与大连的求解方法．辽宁行政学院学报，2003，5(5)：94-96 ．
]。
广州模式：在上世纪，广州也走在国企改革的大潮中，自2000年以来，广州市“4050”人员约占总失业人数的30%“4050”人员。针对此，广州市主要从财政支持、加强技能培训、增加就业岗位和构建信息平台、加强职业介绍四个方面来促进“4050”人员就业
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