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学****姜成康局长在全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会上的讲话心得体会
新县烟草专卖局〔分公司〕整规办副主任岗职责任人：韩光远
一、学到了什么
一是学****了2010年12月8日国家局姜成康局长在全国烟草行业“两破难点，务求实效。河北烟草商业对到达一定数额的物资采购一直坚持公开招标，对数额较小的也采取民主管理的形式，多年来形成了一套行之有效的做法。河北烟草工业今年公开招标比例预计将到达80%多；邯郸市局〔公司〕%，%；河北白沙有限责任公司通过招标比价进行采购的占物资采购资金的60%以上。从整体情况看，河北烟草通过积极探索、大胆实践，在公开招标这个难点上有了突破，有许多可圈可点的地方。五是积极创新。河北烟草工商两家在试点工作推进过程中，解放思想，积极创新。比方办事公开民主管理，在我们行业怎么搞，怎么推，这存在一个探索问题。前几年我们一直在抓厂务公开、企务公开、政务公开，在这个基础上，怎么全面推进办事公开民主管理；“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理如何进一步落实制度，标准运行，特别是如何充分发挥程序的制约作用，减少自由裁量空间，正确处理效率和标准的关系，这些都需要在实践中研究探索。从现场会看，试点单位在这些方面已经有了比较成熟的做法和经验，形成了清晰的线条。总的说来，这个试点是成功的、有效的，值得总结推广，对于试点工作和取得的成效要给予充分的肯定。
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下面，我对如何进一步推进“两项工作”开展讲三点意见。
一、进一步提高对严格标准的思想认识
这次现场会，重点要解决在行业发展的新形势下，如何进一步抓好严格标准工作。首先要解决思想认识问题，这是我们开展这项工作的先导。只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。
一要充分肯定近年来行业整顿标准工作所取得的成效。烟草行业整顿标准工作从1999年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了12年。在这期间国家局党组根据不同时期的不同特点，不断提出新的要求，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”。十几年从未间断，通过开展整顿标准，一些反映较为突出的问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强，有力促进了生产经营秩序的明显好转，教育了干部，维护了国家利益，树立了行业良好形象。2005年，国家局党组确定了“以标准‘两烟’生产经营为基础，以财务审计为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督基本格局。从五年多的时间看，这一基本格局符合行业的实际。全行业按照这一基本格局的要求，内部监管工作不断加强，有力推动了行业持续健康发展。可以这样说，整顿标准伴随着行业近10年来改革发展的全过程。近10年行业持续保持较高速度增长，实现税利由2000年的 亿元，到2010年底预计可以实现
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亿元，首先得益于严格标准。“严格标准”是保持行业持续健康发展的“生命线”。
二要清醒认识和正视标准工作中存在的问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，行业还有些同志对整顿标准工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，自我感觉良好，好似现在问题解决得差不多了，但事实上实际工作开展与严格标准的要求还存在着较大的差距。比方标准“工程投资、物资采购和宣传促销”工作，从2007年开始到今年已是第四个年头，但这项工作的开展与国家局的要求还存在较大的差距。尤其是国家局反复强调要把公开招标作为物资采购实施的主要形式，在实际工作中这一要求没有得到很好的落实，公开招标项目的比重还很低。此外，在“两烟”生产经营，财务管理等方面违规违纪问题仍时有发生。以上这些问题如果不下决心解决，势必会引发各种问题的发生，甚至以权谋私、钱权交易问题的发生，其中有些教训是十分深刻的。这几年，行业发生的违纪违规问题跟前几年相比有了较大变化。前几年反映的主要是“两烟”生产经营方面的问题，而近些年反映的更多是工程投资、物资采购和宣传促销方面的问题。“工程投资、物资采购、宣传促销”领域已成为违规违纪问题的“多发区、易发区”，也是整顿标准工作的“深水区”。产生这些问题的原因，一是对“工程投资、物资采购、宣传促销”的标准工作重视不够，没有认识到问题的严重性。因此在工作中停留在一般化的布置，以至仍未走出前整后犯、边整边犯的
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“怪圈”。二是制度执行力不强，一些管理制度针对性差、可操作性不强，不严密，为自由裁量留下很大空间。有的单位制度是一套，实际执行又是一套，制度成了摆设。三是程序执行不严格，有的单位虽然有程序性要求，但是怕麻烦、怕影响效率的情绪仍然存在，实际操作时对应有的程序执行不到位，