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深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划
说明:
      1、本课题研究成果已经得到深圳市、龙岗区主要领导的肯定和重视,有关领导已经作出批示,指示要加深研究并尽快推进,并向省委省政府请示予以立项。ﻫ      2、区委党校．...．．．．..．．．.．........．..．..．..．.....．..．．...．．．....．.. ﻫ六、三点建议．..．.．．.．....．．.．.....．...．...．...．．..．.．．...．.....．.．.......．...． ﻫ 
       深圳市龙岗区的坪地街道、惠州市惠阳区的新圩镇和东莞市的清溪镇是三市接壤的唯一地区，属于城市边缘、后发展地区。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-２０２0）》(以下简称《规划纲要》）的颁布实施和深莞惠合作的深入推进,使该区域的深度合作意义凸显。为实施《规划纲要》和落实深莞惠三市市长联席会议要求,贯彻市第五次党代会提出的“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’,探索共建产业园区新模式”的战略要求,我们建议：以高桥工业园为核心区，启动坪新清产业合作园区建设,突破行政、土地、财政、税收、社会管理的制约,优势互补、互利共赢,成为深莞惠产业合作示范区,实现深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变。ﻫ ﻫ      一、坪地、新圩、清溪的基本情况ﻫ      坪地街道、新圩镇、清溪镇三地山水相连，是深莞惠三市的地理几何中心(见图1)。
ﻫ图1 坪新清三地地理区位图
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ﻫ  ﻫ  ﻫ      三镇(街道)的辖区面积、管理人口、地区生产总值、税收总额等情况详见下表。ﻭ ﻫ坪地、新圩、清溪基本情况表(２009年）ﻫ地区 辖区面积 (平方公里） 管理人口(万) 地区生产总值(亿元) 税收总额（亿元） ﻭ坪地街道         57．６         １6                            ﻫ新圩镇           １58．4        1２                           ﻫ清溪镇           143          38                          1２．１9 ﻫ合 计            ３59          ６６                          １8．88
ﻭ ﻫ     二、规划范围ﻫ      深莞惠(坪新清)产业合作示范区(以下简称产业合作示范区）东至深惠路(坪地六联－新圩东风段)，南至北通道(坪西－深惠路段）,西至清溪镇铁场村、新圩镇南坑村西沿、坪地街道高桥社区西沿,北至新圩镇红田村、约场村、东风村（见图２)。ﻭ      具体包括“一园六村”:坪地高桥工业园区域(12平方公里）,新圩南坑村(15平方公里）、红卫村（１２平方公里)、红田村(26平方公里)、约场村（)、东风村(1８．6平方公里),清溪铁场村()。ﻫ      规划土地面积9６．１平方公里,其中规划建设用地５5平方公里（坪地10平方公里,新圩４0平方公里，清溪5平方公里）。
ﻫ ﻫ图2 产业合作示范区规划范围图
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三、必要性和可行性ﻫ      (一)必要性ﻫ      1、是落实《规划纲要》、探索区域深度合作新模式的迫切选择。ﻫ      《规划纲要》的实施已经超过一周年，但区域的深度合作仍处于探索阶段,尚未取得突破性进展。落实《规划纲要》,迫切需要一个创新区域深度合作机制的实体项目作为载体。建设产业合作示范区,担当先行先试的排头兵，正好适应了当前形势需要。坪新清三地深度合作条件得天独厚,应率先打破区域分割状态,突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，尽快启动产业合作示范区规划建设，率先探索既能均衡各方利益、又利于一体化发展的区域深度合作新模式。ﻫ      2、是龙岗破解产业发展空间紧约束难题的必然选择。ﻫ      当前,深圳面临着“四个难以为继”的困境,坪山新区的分设使龙岗区的土地资源优势弱化。我区现在储备建设用地4２．45平方公里，其中真正可作产业用途的仅２1平方公里，并且成片地少、能直接开发建设的净地少,建成片区改建成产业用地的拆迁成本很高。向区域合作要发展空间,拓展土地增量,是深圳及龙岗可持续发展的必然之路,也是龙岗产业发展的当务之急。ﻫ      通过建设产业合作示范区,深圳方面可获得高质量连片建设用地５5平方公里，长久性地解决困扰龙岗的空间资源不足、土地整备拆迁成本过高、产业基地狭小三大难题。龙岗中心城将扩展成最便捷的服务腹地，还将带动提升坪地街道城市化水平。ﻫ