文档介绍：1 涉农资金整合新突围为解决涉农资金“散、小、乱、杂”问题,财政部一直在探索推进涉农资金整合。上个月, 经国务院批准, 财政部印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》,支持黑龙江省松花江、嫩江两大平原先行先试, 开展涉农资金整合, 从源头上统筹整合涉农资金。十年来,财政支农资金使用管理一直存在着难以去除的几大痼疾,如投入项目散、资金渠道多、审批层次高、使用效益低、监督管理难等等问题, 能否在这次《整合意见》中得到解决?这次“两大平原”试验区的涉农资金整合又与以往有何不同? 试点方向众所周知, 涉农资金的乱象由来已久, 中者采访时说道,整合涉农资金并不是现在才开始做, 很多年前国家就在进行涉农资金的整合工作。在近几年, 国家对农业的资金投入规模逐渐加大, 项目类别很多, 进而造成财政支农资金的渠道繁多。“我做过这样一个统计, 比如国家提出社会主义新农村建设, 那么参与社会主义新农村建设的部委,占到国家部委总数的 60% 以上,除了外交部和少数涉密部门实在想不出该怎么与该项目结合资金以外, 其他大部分部委都出台了关于新农村建设的举措,例如农业部、商务部、扶贫办、科 2 技部、公安部等等都有了相关举措。那么, 有举措就要有资金, 对应自己的系统。到了地方就会在各个系统存在林林总总的项目。每个项目的资金安排都是会根据各系统的想法实施, 各有各的要求, 因此就缺乏一个整体规划,进一步讲就是资金到了下面没有发挥其综合性的效果。”林万龙说道。如此多渠道的资金来源,在资金使用上导致的直接后果就使用率低下。林万龙说:“由于对涉农资金缺乏统一管理,分配使用权力分散在各业务部门, 一定程度上导致了基层一方面用各种手段争取资金, 另一方面却缺乏协调。这样不仅降低了资金使用效果, 而且会在一定程度上滋生不正之风和腐败现象。”另外涉农资金主管部门既是管理的主体又是监督的主体, 由于责任不明确、落实不到位等因素, 个别单位往往重资金争取, 轻资金管理; 重资金分配权力, 轻资金监管责任; 分配资金时“插手”, 监管资金时“甩手”, 对资金项目如何安全运行, 保质保量完成建设任务, 缺乏强烈的责任意识和有效的措施办法,资金监管上存在缺位和不到位的问题。综上所述, 从涉农资金分散带来的危害中看出, 导致的最终结果是让农民得不到益处。因此,整合涉农资金需要突破固有的窠臼。此次整合涉农资金要选择在黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区, 也应该是上层综合考虑的结果。因为在今年 6 月份原”现代农业综合配套改革试验总体方案。这个《方案》的实施是以转变农业发展方式为主线, 以提高农业综合生产能力和农民收入为目标, 着力在创新农业生产经营体制, 建立现代农业产业体 3 系等方面开展改革试验。该试验区要着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾, 目标是把“两大平原”建成原作为资金整合的对象是因为它具有典型性。这两大平原是我国重要的粮食主产区, 涉农资金项目安排很多, 资金渠道也非常多, 基础设施建设项目投入也比较大, 于是上面所谈到的财政支农资金分散的问题就会比较突出。层次突破财政部农业司司长王建国说,此次尽管只是在一个地区进