文档介绍：加强城市控制性规划指标体系研究
【摘要】在社会科学层面,应不断探索规划控制的方法,为政府在市场经济下提供更多、更重要的引导和调控工具,而控制指标也应随社会的发展而不断地适时调整,并与相关规范相协调。本文主要对控制性详细规划研究现,总体规划被视为目标,而不是一种发展策略的描述,政府总是对总体规划成果有“五十年不落后”的诉求。这种理念又被顺理成章地延伸到控制性详细规划中,使控制性详细规划缺乏动态规划的概念。
但在规划实施中,控制性详细规划成果在发挥管理作用时,其图上所表达的目标是不存在的,因为其针对的是“目前的行为”而不是将来某时某刻的目标。但是,不管是美国的“区划法”还是香港的“图则”,对土地开发的控制都是非常严格的,“图则”是必须执行的,同时“图则”又是按规定的程序时常调整的。没有人认为“调整规划”有什么问题,但更没有人认为规划是可以随便调整的。
城市的发展是一个自然、经济、社会各种因素相互作用的动态的过程,这个过程是如此复杂,不可能由几张图纸和几页说明书来描述。当控制性详细规划作为“公共政策”时,在某种程度上可以被理解为一种规则,而适时的调整就应被认为是必然的、正常的。因为人类社会的所有规则也都是不断修改的,就像有很多参与者的游戏必须有游戏规则一样,而且这规则必须被所有参与者了解、认同并遵守。游戏规则可以修改,但不能不要,除非游戏结束。从这个角度来看,笔者认为控制性详细规划的控制指标体系不仅不应该被取缔,其权力不应该被削弱,而且还应该在不断探索中被修改、补充和完善。
指标体系的完善决不是由规划师“拍脑袋”就可以完成的,它需要规划师与规划管理者、实施者一起进行大量的理论与实践相结合的研究。理论上讲,控制指标确定后应尽可能执行,在执行过程中应根据各方面的反馈信息进行分析论证,根据论证结果对指标体系进行修改……这样循环往复。其实,这就是任何公共政策的制定和执行都必不可少的监督和反馈过程。
3 用社会科学的研究方法对控制指标进行研究的一些思考
社会的发展需要不断探索规划控制方法
例如,目前针对用地性质要求进行规划调整的用地非常多,主要是居住→商业或工业→居住或商业用地;市政公用地(或公共设施)、绿地等性质用地→居住或其他开发建设用地。
目前,规划编制中针对用地性质进行弹性控制的主要对策是确定一两种兼容性质,但调整规划的动因大多是出于经济利益考虑(对这一原因的研究暂不作为本文的重点)。就规划用地布局的合理性而言,应该对混合用地进行研究,例如,小型零售商业、住宅及商业性办公、文化娱乐设施原则上是可以混合的;对混合用地可提出更详细的控制要求,如餐饮业与居住用地混合时可能受到一些限制。另外,应研究将现行的地价政策与规划用地分类结合起来的可能性是否存在;在地块性质中明确禁止的内容和鼓励的做法,通常未被禁止的应被视为允许;明确不同地价等级的混合用地(如居住和商业)的比例和地价。
市场经济下政府更需要引导和调控的工具
“容积率”是控制性详细规划指标体系的核心,是政府合理配置空间资源、引导和调控市场的主要工具。针对容积率进行规划调整的几率是最大的,且大部分是将容积率由小往大调整。由于没有充分的研究资料和统计数据作为支撑,规划编制者和管理者面对市场压力和政府“经营城市”目标