文档介绍：xx 新型城镇化规划（ 2014-2020 年）
目录
第一篇规划背景
第一章发展基础
第二章存在问题
第三章发展环境
第二篇总体要求
第四章指导思想
第五章基本原则
第六章发展目标
第三篇有序推进农业转移人口市民化
（四）城乡统筹发展稳步推进。各地结合实际积极探索各具特色 的xx化发展路径，xx形成了 “xx依托型、产业支撑型、企业带动型、 移民安置型”城乡统筹发展思路，逐步建立 xx中心xx、县城、重点 镇、农村新型社区四级城乡一体化体系。xx等地在土地管理、户籍
管理、投融资等方面进行了有益实践， xx 、 xx 、 xx 、 xx 等立足资源
禀赋和区位优势，积极探索不同发展模式，为全省 xx 和城乡统筹发
展积累经验。
第二章 存在问题
在城镇化快速发展过程中， 还存在一些必须高度重视并着力解决
的突出矛盾和问题。
（一） xx 化总体水平依然落后。 2013年全省 xx 化率落后于全国
平均水平 个百分点，且户籍登记xx %，比常住
人口 xx 化率约低 个百分点。 xx 总体数量少， xx 规模结构不尽
合理， xx 首位度达到 ， 中间层次 xx 弱缺。 关中 xx 群在人口规模、
xx 密度和人口密度方面均与周边毗邻省份xx 群存在差距。县域xx
教育、医疗、文化等公共服务设施建设滞后。
（二）土地xx 化与人口 xx 化不匹配。 2012 年我省 xx 用地增长
弹性系数（ xx 用地增长率与xx 人口增长率比）为 ，高于全国
和国际 的阈值。一些地方在xx 建设中实行“摊大饼”式
扩张，全省人均 xx 用地面积高于国家的人均标准。集体土地管理基
础薄弱，县域工业园区和农村居民点建设布局散乱，进城农民在xx
和农村双重用地，城乡“两栖现象”普遍。
（三） xx 建设和管理水平亟待提升。“ xx 病”日益突出， xx 、
xx 等 xx 雾霾天气增多，交通拥堵问题严重， xx 空间格局不尽合理，
xx 建成区绿化覆盖率较低，县城以下污水垃圾处理能力不足，公共
服务供给能力薄弱， xx 和城乡结合部等外来人口聚集区环境较差。
xx 建设中对自然历史文化遗产保护不力，一些地方大拆大建，导致
乡土特色和民俗文化流失。
（四）户籍、土地等综合配套改革滞后。现行的户籍管理、土地
管理、财税金融、社会保障、行政管理等方面的综合配套改革滞后，
被纳入城镇人口统计的 500 多万农民工及其家属未能在教育、医疗、
xx 、 保障性住房等方面享受与城镇居民平等的待遇， 制约了农业转移
人口市民化和城镇化可持续发展。
第三章 发展环境
我国目前正处于结构转换型城镇化凸显时期， 党的十八大提出坚
持四化同步发展、着力推进城乡一体化，十八届三中全会对户籍、土
地、 财税等相关领域改革作出了全面阐述， 中央城镇化工作会议和 《国
家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》进一步明确了城镇化的主要任
务，为 xx 加快推进新型城镇化提供了难得机遇。
（一）全面建成小康社会要求加快推进城镇化。 xx 已进入全面
建成小康社会的决定性阶段， 正处于从欠发达省份向中等发达省份阔
步迈进的关键阶段。 这一阶段的根本要求是以科学发展、 富民强省为
主题，以加快转变发展方式为主线，以建设富裕xx 、和谐 xx 、 xxxx
为总目标，积极稳妥推进城镇化，实现与工业化、信息化、农业现代
化同步发展。
经济转型发展需要提升城镇化质量。 全省经济虽然保持了
持续较快发展， 但经济增长过多依赖投资拉动， 工业增长过多依赖能
源化工等资源型产业， 经济发展质量和效益不高， 资源环境约束加剧，
经济转型发展势在必行。 城镇化是提升内需拉动力的最大引擎， 加快
推进新型城镇化，是从投资拉动、外延增长为主转向消费带动、内生
增长为主，打造经济升级版的必然选择。
城镇化转型发展内在要求更加迫切。 随着全省农村富余劳
动力减少和人口老龄化程度提高， 主要依靠廉价劳动力供给推动城镇
化发展的模式不可持续； 资源环境瓶颈制约日益加剧， 主要依靠土地
等资源消耗推动城镇化的模式不可持续； 户籍人口与外来人口公共服
务差距造成的 xx 内部二元结构矛盾日益突出，主要依靠非均等化基
本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续， 城镇化由
速度型向质量型的转型发展十分紧迫。
城镇化转型发展基础条件日趋成熟。 国家推进新型城镇化，
加快基本公共服务均等化， 推动相关领域改革， 为城镇化发展提供了
良好的政策机遇。 xx