文档介绍：以行政合法原则视野
对某具体行政处罚案件的检讨
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摘要:行政合法原则是行政法最为首要的基本原则。对民事法律行为非法性的行政裁量价值评判,须以现行实体法律为依据,方符合行政应合法、合理的行政法基本原则。
关键词:行政合法原则;行政处罚案件;定性;行政法原则下的检讨
行政法,是关于行政的法律规范的总合概念。主流观点认为,行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。【1】与其它部门法相比,行政法在形式和内容上均独具自己的特征,如尚未有统一完整的实体行政法典;具有更强的社会因之变动性;实体规范与程序规范的高度集合性等。
根据行政法的定义,不难看出行政法主要调整和规范的是行政法律关系主体中特别是行政机关的行政行为。这就决定了行政机关在实施具体或抽象行政行为时应严格遵守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、权责统一等六个具体原则【2】。其中合法行政原则是行政法的首要原则,它的法源根据,是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。在理解合法行政的涵义时,我们应清醒地看到合法行政的内涵和本质要求,是随着宪法制度的演变、行政职能的消长而不断变化的。这对于把握行政法律体系的动态性至关重要。
在剖析合法行政原则的内里结构时,有学者指出合法行政原则应当包括行政机关对现行法律的遵守和依照法律授权活动两方面【3】。在理解行政机关必须遵守现行有效的法律时,这方面的基本要求是行政机关实施行政行为,应当依照法律、法规、规章的规定进行或开展,禁止其违反现行有效的立法性规定,意即行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触,更不得作出不符合现行法律的规定抑或决定。如果它的规定或决定违法,就不能取得预期的法律效力,甚或会引起后续的诸如国家行政赔偿等消极法律后果。
在理解行政机关应当依照法律的授权开展活动时,其基本要求主要体现为,如若没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得对公民、法人或其他组织作出影响其合法权益或增加其义务的决定。也就是说,行政机关采取某行政措施必须有立法性规定的明确授权。否则,行政机关就不能也无权采取影响公民、法人或其他组织权利义务的行政措施。如若不遵守这一不作为的义务,行政机关将毫无悬念地构成行政违法。所以,以通俗的语言,对这一层次含义可表述为“法无法定即禁止”。
为了更好说明对这一涵义的理解,也为了检验我们目前系统学****法律的效果,我们不妨引入一个才近发生在身边、且事实上具有极大争议的真实案例-----
【案情简介】在一个偶然的机会,笔者从在某行政机关工作的朋友口中听闻了这样一个案例:
某日,该行政机关接群众举报,对位于某市城郊结合部的张某家进行了现场检查,现场发现张某家中安置了台式电脑八台,均已连接
至互联网,张某对外招聘的九名人员正在为其紧张地进行国内某著名网络游戏《传奇》的练级。次日,张某在该行政机关接受询问时陈述,其向社会一共招聘十七名练手为之练级。练手之一的欧阳某某作证称,张某与他们以工作时间计酬,上月收入最高者为四千元人民币。随后,该行政机关对张某招聘他人进行互联网游戏练级的行为,拟定性为违规经营行为并进行行政处罚。
对于此案例,笔者无意从程序法视角来评价该行政机关具体行政行为是否合法,但围绕该行政机关对张某的行为作出的法律定性和拟作出的行政规制而言,笔者以为,可以该行政