文档介绍：公文处理知识讲座宝鸡市政府办 2017 年2月16日业务培训之课课程程提提纲纲一、公文处理内容二、《党政机关公文处理工作条例》(简称新条例) 与《国家行政机 关公文处理办法》(简称旧办法)的区别三、公文种类四、《党政机关公文格式》国家标准 五、公文行文规范六、公文中的几个规定 七、公文处理中的常见问题八、课程总结一、公文处理包括三方面的任务?公文的拟制,包括公文的起草、审核、签发等程序。?公文的办理,包括收文办理、发文办理和整理归档。?公文的管理,包括建立机要保密室和阅文室,配备人员和设备;发文立户申请;涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。?公文处理的基本要求:应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。拟制办理管理?为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作, 2012 年4月16日, 中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》,同时废止了 1996 年5 月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000 年8月 24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。?该条例自 2012 年7月1日起施行。二、新《条例》与旧《办法》的区别?一是党政合一,首次统一了党政机关公文处理规范标准。?二是调整了公文格式要素。如:纸张要求统一使用 A4 纸;上行、平行、下行文统一使用高文头(发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为 35mm) ; 页码统一使用内侧页码(单页居右空一字,双页码居左空一字)等。?三是“文种”方面,在旧《办法》 13 个文种基础上,增加了“决议”和“公报”两个文种,共 15 个文种。?四是在“格式”方面取消了主题词,行政公文也要署发文机关名称,成文日期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。?五是在公文拟制方面,要求“重要公文”由主要负责人签发。?六是在行文规则方面,增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”?七是在公文管理方面,增加发文立户的规定。?八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章,并新增了不加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。公文格式要素调整的具体内容?《条例》规定, “公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”?从格式要素看,增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定,但实际工作中一直在使用,属于增加的要素只有“发文机关署名”。?格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号( 《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。行文规则方面增加了一些具体规定?《条例》减少了“行文规则”一章的条目,但增加了一些具体规定,主要有:上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定); “党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权”;“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”; “属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。公文拟制更加强调程序规范?在“起草”环节强调, “一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见”;“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。?在“审核”环节强调, “需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”?在“签发”环节强调, “重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定); “党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”简化了公文办理的环节?在“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答复”2个环节。?“发文办理”的环节由 8个减少为 4个,其中, “起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”,“用印”并入“印制”。?《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”,规定: “公文印制完毕, 应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”公文管理更加注重安全保密?《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出