农村建设实践思考.docx

文档介绍：农村建设实践思考
今年中央1号文件再次以“三农”工作为主题，对社会主义新农村建设作出了具体部署。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我区按照省市的部署，在全区范围内开展了新农村建设的办点示范，收到了准上不要求整齐划一，而是重点推介点村在发动群众、筹资、管理等方面的经验。我们认为办点示范只有真正积累了可看、可问、可学、可推的经验，才能切实推动面上的工作。 四是坚持发挥群众的主体作用。我区是一个农业大区，也是一个财政穷区，建设新农村光靠政府的投入显然不现实，必须充分调动群众的积极性。为此，我们出台了一系列激励措施鼓励群众参与，对于鼎城籍在外有志之士支持家乡新农村建设的，区财政按不少于15%的比例实行奖励配套；对于群众自身受益的公益事业建设，在当地群众自愿投工投劳的基础上，区政府奖励补助水泥等建设材料。此外，我们还经常组织老乡联谊会、老乡恳谈会等活动加强与在外鼎城籍老乡的联系，鼓励他们支持家乡、建设家乡。今年以来，我们共接受社会各界捐款、捐物折款1091万元，群众自愿筹集资设资金1040万元，自愿投工投劳10万个，有力支持了我区新农村建设。我们认为，只有充分调动群众参与的积极性，才能在制度和机制上确保新农村建设的可持续性。
二、存在的主要问题 1、有限的资金投入与新农村建设的实际需要存在很大差距。一方面，财政资金投入不足。新农村建设是一项前所未有的庞大工作，大量的资金投入任何一级政府都无力承担，特别是对于内陆欠发达地区来讲，县乡财政目前主要用于保工资和保运转，不可能也没有能力大量投入新农村建设。虽然，近年来，国家对农村的倾斜力度空前，省、市两级也相应增加了对农村的支持力度，县乡财政也尽量挤出资金投入新农村建设，但这仍然远远无法满足新农村建设的需要。另一方面，农村金融服务跟不上。由于农村经济发展远远落后于城市，农村大部分都是以农户为单位进行生产经营，缺少大项目、大企业，对资金的吸引力不强，导致农村资金外流严重。同时，随着国有商业银行的战略调整，县以下金融网点不断收缩，服务农村的金融机构除单一吸收储蓄存款的邮政储蓄机构外，几乎只有农村信用社一家。加之国有商业银行条条框框限制过多、贷款门槛过高等内部因素，制约了对农村的资金投入，使新农村建设发展资金得不到金融部门有力的支持。
2、基层组织职能弱化与新农村建设不相适应。农村税费改革免征农业税后，乡镇政权组织弱化，乡镇责任、权利、利益、义务不相称，部分乡镇财政负债严重，入不敷出，连乡镇和村级组织的正常运转经费都无法得到保障，更无财力投入新农村建设。同时，由于乡镇职能弱化，降低了乡镇的执行力，使乡镇干部在新农村建设中的组织、协调工作更加困难。 3、农村实用人才的短缺将影响新农村建设的速度。由于历史传统和城乡二元体制的原因，造成目前农村教育与城市教育差距巨大，而且大量农村培养出来的人才不愿回到农村工作，城市人才更不愿到农村工作，使新农村建设缺乏强有力的人才和科技支撑，延缓了新农村建设的进度。 三、几点建议 1、要强化财政支撑。按照“政府主导、农民主体”的建设思路，各级财政必须要加大对新农村建设的投入。公共财政要进一步加大对农村公路、农村医疗、农村社会保障等大型农村公益事业的投入力度，国家财政要给予内陆欠发达地区更多的