文档介绍：第九章公债
主要内容
第一节公债的基本概述
第二节公债的规模与结构
第三节公债的发行
第四节公债的偿还
第一节公债的基本概述
知识点：公债的概念
公债是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要，在有偿条件下，筹集财政资金时形成的国家债务，是国家取得财政收入的一种形式。
无偿筹集财政资金的方式：税收、规费、国有企业利润上缴；有偿筹集财政资金的方式：公债。
狭义的公债仅指内债，广义的公债除内债外，还包括外债。
公债与私债的本质区别在于发行的依据或者担保物不同。
公债的担保物是政府的信誉。
公债比私债要可靠得多，通常被称为“金边债券”。
【例题】政府发行公债的担保物是（）。
国有企业资产
国有自然资源
政府税收
政府信誉
『正确答案』D
『答案解析』本题考查公债的概念。公债的担保物并不是财产或收益，而是政府的信誉，在—般情况下，公债比私债要可靠得多，通常被称为“金边债券”。
知识点：公债的特征
通过发行公债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还，还要
有偿性
按照事先规定的条件向认购者支付一定数额的利息。政府与认购者
自愿性
灵活性
三者联系
之间必然具有直接的返还关系。
公债的发行或者认购建立在认购者自愿承购的基础上。
公债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的
丰裕程度灵活加以确定，而不通过法律形式预先加以规定。这是公
债所具有的一个非常重要的特征，形成与税收固定性的明显区别。
公债的有偿性决定了公债的自愿性；而有偿性和自愿性又决定了公
债的灵活性。三者是统一的整体，缺一不可。只有同时具有三个特
征，才能构成公债。
知识点：公债的功能
（一）弥补财政赤字，平衡财政收支
弥补财政赤字是公债最基本的功能。历史上，引致发行公债的原因包括：
1）筹措军费；
2）调剂季节性资金余缺；
3）偿还到期债务，即举借新债偿还旧债。
以发行公债的方式弥补财政赤字，一般不会影响经济发展，可能产生的副作用很小：
1）发行公债只是部分社会资金使用权的暂时转移，流通中的货币总量一般不会改变，一般不会导致通货膨胀。
2）公债的认购通常遵循自愿的原则，将分散的闲置资金集中使用，不会对经济产生不利影响。
存在一定问题：
1）财政赤字过大，形成债台高筑，还本付息的压力又引起赤字进一步扩大，最终导致财政收不抵支的恶性循环；
2）国家集中过多社会闲置资金往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而会降低社会的投资和消费水平。
（二）筹集建设资金
公债作为稳定的、长期的财政收入是可行的。
1）社会资金运动是一个连续不断的过程，这一过程中游离出来的闲散资金也是持续
和稳定的，发行公债具有可靠的来源保证。
2）公债发行遵循自愿认购和有借有还的信用原则，容易为社会接受。
3）各国经济发展程度不同，资金占有量及充裕程度不同，可以通过发行外债引进其他国家资金。
（三）调节国民经济的发展
主要表现：
1）公债可以调节国民收入的使用结构。
2）公债可以调节国民经济的产业结构。
3）公债可以调节社会的货币流通和资金供求，是调节金融市场的重要手段。
知识点：公债的分类
分类
类型
依据
发行
国内债务（内债）和国外债务（外债）
区域
偿还
短期公债（1年以内的）、中期公债（1～10年）和长期公债（10年以上）
期限
债券
可转让公债：可在金融市场上自由流通买卖
是否
不可转让公债：不能在金融市场上自由流通转让
流通
利率
固定利率公债、市场利率公债和保值公债
情况
借债强制公债、爱国公债和自由公债
方法其中自由公债是公债发行采取的最普遍的形式
计量
货币公债、实物公债和折实公债
单位
公债分为凭证式公债和记账式公债。
凭证式公债是指国家采取不印刷实物券，而是用填制“国库券收款凭证”
的方式发行的公债，又称“储蓄式公债”，是以储蓄为目的的个人投资
发行
者理想的投资方式，具有安全性好，保管、兑现方便的特点。
凭证
记账式公债是利用账户通过计算机系统完成公债发行、兑付的全过程，又称“无纸化公债”，可以记名、挂失、安全性好，发行成本低，发行
时间短，发行效