文档介绍：《预算管理》
主编:温来成
中国人民大学出版社
第二章预算政策
第一节政府预算政策概述
一、预算政策的概念
预算政策,是指在预算编制、执行和决算等一系列预算管理活动中,为实现一定时期政府预算管理目标,所实施的指导预算工作的各种行为准则,包括各类法令、措施、办法、方法、规定等等。
为进一步明确预算政策的含义,我们可从以下几方面理解预算政策的概念:
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预算政策的主体。预算政策的主体是各级政府。
预算政策客体。预算政策客体就预算政策作用的对象。
预算政策目标,预算政策是政府财政政策核心,与政府宏观经济政策目标相一致。
预算政策效果。预算政策效果是指政府预算政策所实际取得的经济、社会和生态效应。
一、政府预算政策的概念
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预算政策是通过一定政治程序决定的。
第一节政府预算政策概述
预算政策执行的时间
预算政策的重点
与经济运行周期的关系
预算是否平衡
短期预算政策、中期预算政策和长期预算政策
总量预算政策和结构预算政策
扩张性预算政策和紧缩性预算政策
平衡预算政策和非平衡预算政策
第一节政府预算政策概述
二、预算政策的分类
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为一定时期预算管理指明了方向和重点
为预算管理提供了任务和目标
考核预算管理业绩的重要标准和依据
充分发挥预算政策功能,为政府宏观经济社会政策目标服务
三、预算政策的作用
四、预算政策的目标
预算政策目标,就是各项预算政策所要达到的目的。由于预算政策是财政政策的核心,因而预算政策的目标与财政政策的目标是一致的。
宏观经济的稳定与增长
收入的合理分配与优化资源配置
充分就业<br衡
第一节政府预算政策概述
在取得预算收入的基础上,政府通过安排预算支出,体现政府职能,实现宏观经济政策目标
组织预算收入,是安排预算支出,实现政府宏观经济政策目标的基本前提,也是预算资金运行的起点
管理政策工具,主要通过调节各级政府预算资金管理权限,正确处理政府间财政分配关系
收入政策工具
支出政策工具
管理政策工具
第一节政府预算政策概述
五、预算政策工具
1、财政投资预算
2、财政补贴预算
3、社会保障支出预算
4、其他支出预算
1、税收收入预算与税式支出预算
2、债务收入预算
3、国有资产经营收益预算
1、政府间预算收支范围的划分
2、转移支付
收入政策工具
支出政策工具
管理政策工具
第一节政府预算政策概述
五、预算政策工具
预算政策的制定
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预算政策的执行
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预算政策的评估
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预算政策的监控
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第一节政府预算政策概述
六、政府预算政策运行过程
政府预算政策是公共政策的重要内容。公共政策科学经过了几十年的发展,已形成了一套较为完整的理论与方法,我们根据公共政策科学基本原理,从预算政策的制定、执行、评估和监控等环节,分析政府预算政策的运行过程。
第二节预算政策与预算管理
一、预算政策与预算编制
(一)预算政策明确预算编制的指导方针和奋斗目标
1、规定当年预算编制总的指导思想和奋斗目标
2、规定收入预算编制的方针、政策
3、规定支出预算编制的方针、政策
4、规定处理政府间预算关系的方针、政策
(二)预算政策与预算收支预测
1、预算收入预测。
2、预算支出的预测
(三)预算政策与预算科目、预算表格的调整
(四)预算政策与预算收支安排
在预测预算政策对收支影响、修改预算表格的基础上,预算编制阶段的核心任务是,将预算政策的要求具体落实在预算收支指标的安排上。