文档介绍：正视粤港澳大湾区工业发展突出问题
粤港澳大湾区在工业规模提升、新兴产业集聚、营商环境优化等方面都具有明显优势,但也存在不平衡问题较为突出,区域产业发展“极化效应”和创新资源“马太效应”有所加剧,,有2万件来自深圳。
地区间产业发展的协同性和特色化有待提升
依托珠三角地区强大的制造能力,大湾区形成了以电子信息、汽车、家电等为主导的新兴产业体系。2017年,珠三角地区 电子信息产业收入占全国的三分之一,汽车占全国的12%;家电制造业增加值占全国的41%,电饭锅、微波炉等产品产量占全国的九成以上。同时,大湾区的产业集聚发展态势愈发明显,截至2017年年底共拥有1个国家级新区、5个国家级经济开发区、8个国家级高新区,16个国家新型工业化产业示范基地。不过,区域内产业发展的统筹协调机制仍未建立,很多地区还存在同质化竞争问题。如,深圳、广州、东莞、惠州、江门、珠海等均将电子信息列为支柱产业,地区特色化不明显,还没能形成良好的分工体系。又如,随着近年来智能制造的兴起,很多地区也不顾基础加快对机器人产业布局,恶性竞争和资源争夺问题时有发生。
工业企业成本日益高企,高房价高地价带来的“挤出效应”必须重视
近年来,粤港澳大湾区各地都将优化营商环境作为提升区域吸引力、增强工业企业竞争力的重要著手,出台了一系列政策举措。如,广州市提出建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系;深圳通过“四个千亿计划”等政策降低企业成本1400亿元;肇庆市承诺落实民营企业的减税降费政策,“保持市级零收费”等。不过,随着城市化的快速推进,大湾区内很多城市已经步入高成本阶段,劳动力等成本不断上升,企业经营压力巨大。如,2018年12月深圳工业用地楼面均价已经达到每平方米2790元,远超北京和上海;惠州、中山超过了杭州,佛山也与南京相当。房价方面,,是全国平均水平的2倍多。高房价增加了劳动力生活成本,间接转移到企业成本之中,进一步加重企业负担。很多企业不堪重负,纷纷向周边地区甚至东南亚国家转移。
粤港澳大湾区工业发展面临问题的深层次原因
城市工业发展阶段不同,“一刀切”的产业政策难奏效
粤港澳大湾区内既有香港等金融贸易为主导的“服务业城市”,也有佛山、东莞等典型的电子制造为主导的“工业城市”,各地工业化发展阶段存在显著差异,这既是目前很多问题的根源所在,也是未来各项政策措施制定的依据和前提。在11个城市中,澳门、,,深圳、珠海和广州等地人均GDP在平均水平的2至3倍之间,而江门和肇庆却低于全国平均水平。巨大的经济和产业差距对地区的管理提出了更高要求,要因地制宜制定差异化的产业政策,形成一定的政策梯度,以工业为纽带,加快创新资源和发展成果共享,防止中心城市对周边地区人才和产业过度的虹吸作用。
地区间统筹协调机制仍不完善,产业布局优化和资源要素流动存在体制机制障碍
现阶段受“两种制度、三个关税区、三种货币”等因素影响,大湾区内货物、人员、资金、技术等要素跨境流动仍存在很多障碍。如,港澳居民