文档介绍：第一章行政与行政管理学行政管理: 指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中, 对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。研究对象: 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 1. 主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关 2. 客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务 3. 活动的根本原则是依法管理 4. 行政管理关系国计民生,对国家和社会的发展有重大影响研究方法: 1. 理论联系实际的方法 2. 调查研究法 3. 案例分析法 4. 历史研究法 5. 比较研究法 6. 定量分析法行政管理学的产生和发展: (一) 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。(二) 西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于 19 世纪末萌芽到 20 世纪初诞生于美国,是有历史必然性的。政府行政活动变化主要有: 1. 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2. 行政职能加强和行政活动范围扩大, 使行政机构迅速增加, 行政人员队伍日益壮大;而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立,更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3. 行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风, 妨碍了资本主义商品经济的发展。(三) 西方行政管理学的发展趋势 1. 研究领域的拓宽和加深 2. 研究内容和研究方法更结合实际 3. 不同学派之间的争鸣和交流建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则: (一) 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想(二) 紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革(三) 加强与相关学科的结合(四) 强化创新意识,推动学科建设的创新进程第二章行政环境行政环境: 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和, 它包括外部环境和内部环境(条件) 经济对行政系统的影响: (1) 经济环境决定行政系统的产生和存在; (2) 经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命; (3) 经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。第三章行政职能行政职能: 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用, 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的特点 1. 执行性表现为执行国家意志的管理方面的职能古德诺(政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行) 2. 整体性政府行政系统和行政行为不是孤立的独立的 3. 多样性行政管理涉及国家和社会生活各方面 4. 动态性随国家社会生活及行政环境的变化而变化我国行政职能转变的基本内容: (一)职能重心的转变:工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来(二)职能方式的转变: 1 .由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合; 2 .由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主; 3 .由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。(三)职能关系的转变职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此, 分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限, 这是实现行政职能转变的关键环节。论述题根据完善的社会主义市场经济体制的要求,谈