文档介绍：第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节国家预算
第二节预算管理制度的改革和建设
第三节预算管理体制概述
第四节中国分税制改革
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第一节国家预算
一、国家预算概述
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、政府预算的编制、执行和决算
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一、国家预算概述
(一)国家预算的含义
(二)国际预算的特征
(二)国家预算的类别
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(一)政府预算的定义
政府预算是政府的财政收支计划。它反映了政府活动的范围和内容,体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。
所谓“政府预算”,就是政府的收支计划。大致来说,对于政府预算定义可从以下角度去理解。
——预算过程可被看作是政治领域中寻求政治利益的政治事件。
——在必须做出决策时,经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益。
——政府预算是对所期望政策的陈述,通过实际支出信息与预算的比较,判断政策是否被执行。
——阐明了政府活动计划有关的资金量,体现了行政首脑的施政纲领。
——是针对一段特殊时期(通常是一年)的计划,和对这段时期内所需的资源做出的预测。
、表格和图表
——这一申请通常由行政首脑提交给立法机构或衡支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。
政府预算是一定时期内,政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划,即政府的财政收支计划,包括对所需资源和可用资源的预计,通常还要与过去一个或多个时期进行对比,并说明未来的需要。
从形式上看,它是按一定标准,将财政收入和支出分门别类地列入的特定表格。
从实际经济内容看,政府预算的编制,是政府对财政收支的计划安排;政府预算的执行,是财政收支的筹措和使用过程;政府决算,则是政府预算执行的总结。
政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效,因而又是政府的重要立法文件,体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。
(二)政府预算制度的基本特征
——政府预算的直接表现形式
即政府为下一年度财政收支编制的计划。预测与实际是否相符并能否实现,取决于预测的科学性和民主化程度,也受预算执行中客观条件变化,以及预算管理水平和预算管理手段的影响,但提高预测性的准确度是第一位的。
(统一性)
所有的政府收入和支出,除了某些特殊的例外,都应当纳入政府预算,处于政府预算的约束和规范下。
——政府收支活动的透明性
政府所有的收支计划和活动过程,除某些特殊的例外,都必须向立法机构和社会公众公开,接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力,违背政府预算就是违法行为,任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。
起讫时间,通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式:历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三种主要的形式:
(1)从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿大和日本等国
(2)从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利亚等国
(3)从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
(三)政府预算种类
1)单式预算
在预算年度内,将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内,而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。
其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上,单一汇集平衡,从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况,便于立法机关审议批准和社会公众的了解,简便易行。
主要缺点:没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡,不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
2)复式预算
复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内,将全部的财政收入与支出按经济性质汇集,编入两个或两个以上的收支对照表内,从而编成两个或两个以上的预算。
政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源,以行政事业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算主要以公债收入、国有资产收入等为收入来源,用于资本性支出。