文档介绍：清远市突发公共事件总体应急预案 1 总则 编制目的提高清远市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力, 最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害, 保障公众生命财产安全,维护社会安全和稳定,促进清远市经济社会全面、协调和可持续发展。有效推进清远市经济建设经济强市、文化大市、法治社会、依法冶市工作。协助市委市政府处置特别重大和重大突发公共事件,协调处理特别重大和重大突发公共事件相关工作,为创建和谐清远提供保障。 编制依据依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程,突发公共事件主要分为以下四类: (1) 自然灾害。主要包括水旱灾害, 台风、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风、沙尘暴等气象灾害, 火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害,重大生物灾害和森林草原火灾等。(2) 事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故,工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故, 造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气, 通信、信息网络、特种设备等安全事故, 环境污染和生态破坏事故等。(3) 公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4) 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素, 一般分为四级:Ⅰ级( 特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 适用范围本预案主要适用于涉及跨县以上市行政区划的,或超出事发地县以上市人民政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。本预案指导清远市的突发公共事件应对工作。 工作原则(1) 以人为本, 减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2 )预防为主,依法规范。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,把预防危害性突发公共事件作为应急管理工作的基础和中心环节,防患于未然;完善工作机制,形成工作合力, 将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道, 提高对突发公共事件全过程的综合管理和紧急处置能力。(3) 统一领导, 分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行在党委领导下的行政领导责任制,提高各级人民政府对处置本行政区域内重大突发公共事件实施统一指挥和协调的能力,加强部门之间的配合,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4) 平战结合, 协同应对。要做好应对突发公共事件的各项准备,将日常工作和应急救援工作结合起来,加强培训演练,提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识, 依靠公众力量,充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。(5) 依靠科技, 提高素质。要积极运用高新技术, 改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段,充分发挥专家和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的专业化水平和指挥能力,完善决策执行机制,避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 应急预案体系清远市突发公共事件应急预案体系包括: (1) 突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是清远市应急预案体系的总纲,是市人民政府应对各类特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。(2) 突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制订的应急预案。(3) 突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制订的预案。(4) 突发公共事件地方应急预案。具体包括: 各县以上市人民政府制订的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;各县(市、区)、镇人民政府制订的突发公共事件应急预案。(5 )企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。(6) 举办大型会展和文化体育等重大活动, 主办单位应当制订应急预案。各类预案将根据实际情况变化, 不断补充、完善。 2 组织体系 领导机构清远市人民政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构,在市长的领导下,由市政府常务会议和市相关突发公共事件