文档介绍：适应财政支出管理制度改革要求加强科学基金项目经费管理
国家自然科学基金委员会
财务局
2003年12月
2003年管理工作会议
主要内容
财政支出管理体制改革的进展情况及改革重点
国家在加强和规范科研经费管理的政策法规
目前在科学基金项目经费管理方面存在的问题
适应财政国库管理制度改革要求,改进和加强科学基金项目经费管理
财政支出管理体制改革进展及改革重点
近年来,国家财政支出管理体制的改革主要有11项,概括起来分为四类:
一是基础性改革:如修订预算科目和定员定额标准,为支出改革创造条件;
二是技术性改革:如“金财工程”,主要通过利用先进的信息技术,实现财政管理的现代化和信息化,为支出管理体制提供技术支撑;
三是机制性改革;如部门预算、国库集中支付等,体现公共财政方向和财政工作规范化要求,是深层次、根本性改革,是支出改革的核心;
四是结构性改革,核心是调整和优化财政支出结构,解决“缺位”与“越位”问题。逐步减少竞争性领域方面的直接投资,增加社会公共领域方面的支出。
第一部分
◆改革的重点
●编制预算和执行预算。编制预算要求规范、公开、透明。深化预算支出改革的核心是细化预算。经费支出要严格按照批准预算执行。
●国库集中支付制度改革就是将所有的政府性资金全部纳入国库单一账户,所有的财政支出必须由国库集中支付。实行国库集中支付改革,没有改变预算管理部门的财务管理、会计核算等职责管理权限,所改变的只是预算资金的拨付方式和程序。这也是国际上对财政资金管理的通行做法。
第一部分
◆财政支出管理体制改革的进展情况
预算改革。2000年,教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部等四个中央部门的预算上报全国人大审议;2001年提交全国人大审议的国务院所属部门的部门预算由4个增加到26个,上报内容进一步细化。
国库集中支付改革。按照国务院的改革方案,2001年在水利部、科技部、法制办、财政部、中科院和国家自然科学基金会等6个中央部门,2002年增加人事部、外经贸部等37个中央部门进行改革试点;2003年增加40个中央部门试点;按照财政部的改革要求,2005年转移性专项资金将全部进入国库直接支付渠道。
政府采购。2001年政府采购金额达到653亿元,其中,中央部门采购155亿元,2002年采购规模在1000亿元以上,其中中央部门采购在200亿元以上。政府采购除物品采购外,2004年扩大到汽车维修、印刷和会议服务采购。
第一部分
加强和规范科研经费管理的政策法规
● 2002年1月4日国务院办公厅转发了科技部等部门《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》的通知(国办发〔2002〕2号)
建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制,充分发挥专家和社会中介机构的作用,确保课题立项的科学性。
建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。按照国家财政预算管理改革的总体要求,对课题实行全额预算管理,细化预算编制,并实行课题预算评估评审制度。
建立健全监督机制。建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作,又相互制约的监督管理机制,公开办事程序和审批决策程序,接受社会监督。
第二部分
→加强预算管理,确定课题预算经费;
→合理确定课题资助方式。成本补偿式和定额补助式;
→合理编制课题研究费支出预算;
→严格执行预算调整程序;
→按规定及时足额拨付课题经费;
→加强课题成本核算,加强经费支出管理;
→按规定编报课题研究费决算;
→加强课题的监督检查,逐步开展绩效考评工作;
→加强课题结余经费的管理。
◆课题制在项目经费管理方面的要求
第二部分
◆项目经费支出绩效考评管理规定
● 2003年财政部《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》财行〔2003〕108号 2003年9月30日
项目考评内容。分为业务考评和财务考评。业务考评内容主要是项目执行情况,即项目实施过程考评和项目完成结果考评;财务考评主要是资金和财务管理状况考评。
项目经费支出考评指标:主要包括项目完成工作量、项目完成进度、项目完成质量、项目采购方式、资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况(主要考核项目支出预算完成情况以及各项资金支出构成是否符合项目计划要求)和财务制度执行情况(主要考核项目执行中是否遵循了有关财务制度的规定〕等项指标。
项目考评的组织实施。由财政部统一组织,财政部、主管部门和项目单位分级实施。
第二部分
《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》财教〔2002〕65号
《国家杰出青年基金项目资助经费管理办法》财教〔2002〕64号
《国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法》财教〔2002〕36号
项目经费支出预算的范围:包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费,并确定了相应比例。
课题资助方