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浙江省建设监理行业十年(201４—2０2３年）发展规划
(征求意见稿)
前言
《浙江省建设监理行业十年(2014—2023)发展规划》是未来十年统揽我省监理行业改革与发展的战略性规划。科学编制和实施经济发展作出了应有的贡献。
二、存在的不足
全省建设监理行业发展虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题。主要表现为:
（一）改革发展步子还不够大。一是行业发展速度不快。。二是“走出去”发展也不力。201３年，我省监理企业在省外签订的合同额只占总合同额的１０ %左右,％,大大低于我省建筑业５0％以上的外向度。境外合同额更是只有区区４６６万元
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人民币。
(二)企业综合实力还不够强。我省监理行业在全国排行始终徘徊在第五、第六的水平。到目前,综合资质企业只有6家,%,约占全国综合资质企业数的7％左右。在２012年度全国百强监理企业中,我省仅有５家企业入围并且产值超亿元。表明我省综合实力较强的企业偏少,规模比较分散，缺少能够引领整个行业发展的龙头企业。
(三）行业转型升级还不够快。一是上下游产业发展不快。2０1３年,全省监理企业签订的合同中,%；完成的营业收入中,监理收入占74．４％,主业基本都占到四分之三,说明上下游产业发展不够，企业多种经营、多元发展的步子不快。二是涉及专业不广。我省监理企业3６６家监理企业中,主营业务为房屋建筑的有3１７家,%;工程监理收入排名前50的企业中，主营房屋建筑的有40家，占到８0%;三是地区发展不均。我省杭州、宁波二地，%的监理企业数量、％的营业收入；在工程监理收入全省排名前50的企业中，杭州、宁波二地就占有42家,占84%，工程监理收入排名前12位的企业全部集中在杭州。
(四)执业人员素质还不够高。一是缺少具有远见卓识的企业领导人。不少监理企业的主要领导，缺乏发展决心，缺少发展思路,发展企业的动力不足，办法不多,思想固化,开拓创新的能力不强。二是国家注册人员偏少。２０13年度期末,我省具有的国家注册监理工程师的人数为8６25人,％，还不到全国的注册监理工程师的７%,不及江苏省注册监理工程师人数的70%,难以完全满足工程监理的需要。
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三是相关专业人才缺少。2０1３年期末注册人员中,除注册监理工程师外的其他注册人员只有3５8３人,占从业人员总数的7%左右。注册结构师、注册建筑师、注册造价师、注册咨询工程师等各类相关专业的人才显得不足,一定程度上制约了监理企业转型升级的步伐。
（五）从业市场环境还不够好。一是市场无序,阻碍升级。我省部分地区仍旧存在地方保护主义，行业之间相对封闭。严重限制了企业的发展。从行业内部看，企业业绩失实、招投标中的压价、挂靠、人员不到位现象较普遍。二是取费乱象,恶性循环。部分业主对监理作用认识不够，执行监理取费的标准不严，存在压低监理费用的现象。低价恶性竞争使得企业发展陷入恶性循环。三是素质不高,有损形象。部分监理企业管理不严，部分监理人员素质较低。有些监理企业只注重短期利益，降低监管力度和监管水平,放弃了独立、公正的立场，丧失了监理的公信力。
三、形势和机遇
当前,我国正处在快速推进城镇化、全面建设小康社会的关键时期，浙江省经济转型升级加快,固定资产投资规模将长期保持在较高水平,同时,我省建筑施工行业正在向“建筑强省”推进，监理行业规模也随之会保持在高水平上、必将继续保持健康、快速的发展。在这样的大环境下,我省建设监理事业必将具有良好的发展机遇。未来十年，我省建设监理行业面临的形势的机遇主要表现在:
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(一)社会投资总量持续增长,工程建设要求显著提高。近年来,全国新开工项目年计划总投资额居高不下，随着城镇化进程的进一步推进、随着我国经济建设转型升级步伐加快、随着社会投资体制、行政管理体制等各项体制改革逐步深化,工程建设管理也由最初粗放型的劳动密集、技术密集型逐渐向资金、知识密集型领域延伸。投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断涌现,给监理行业提出了新的要求。
（二)工程项目逐渐向规模化、群体化、复杂化发展。近年来,我国南水北调、奥运场馆、杭州湾跨海大桥、上海虹桥交通枢纽以及各类大型城市新区、综合体、都市圈、城市群的建设预示了中国监理行业整体能力的提高。未来的建设项目更会进一步趋向于规模化、复杂化、群体化方向发展,表现出“高大难尖新”的特点。
（三)全过程管理服务的需求增大,对企业综合实力提出新的要求。随着“高大难尖新”项目的大量上马,工程的业主需求呈现多元化、个性化,他们将更加注重合作企业