文档介绍：村民自治不是村干部自治村民自治不是村干部自治改革开放以来, 农村经济有了长足发展, 政治格局也发生了很大变化。我们越来越清楚地看到, 农村的事情没有村民的同意, 不仅不合法、不能办, 也办不成。由此越发感到中央推行村民自治、实行民主政治是非常英明的。但是, 多年来我们做了很多工作, 效果总是不理想, 干群矛盾没有解决, 又出现了“两委矛盾”。经认真分析,问题集中在一点——“老板”不到位: 一是尽管《村组法》赋予了村民会议直接行使民主的权利, 但大多数村无法经常召开村民会议, 造成权力落空, 直接民主的路子实际上走不通; 按规定村代会经授权也可以代行村民会议的权利,但却没有给它独立行使这种权利的权力, 反要由村委会主任——被监督人召集它开会, 代议制民主的路子也不通畅。可见,尽管有了村民自治、民主政治的大方向, 也有了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则, 但行使权力的主体不明确、不到位, 甚至错位, 仍然无法具体操作运行, 甚至南辕北辙, 违背初衷, 村民自治变成“村干部自治”。由于农民群众日常的民主诉求得不到满足, 只能在几年一次的换届中发泄积怨, 所以历次村委会选举都有很多非理性现象, 日后又演变成“村委会”与“党支部”的冲突。争来争去, 走不出老圈子。看来, 不解决机制问题, 村民的民主权利得不到保证, 农村不会有长治久安。基于这个认识, 我们对农村组织结构以及村级组织的运行规则作一些调整: 一是健全村代会组织,5— 15 户村民推选一名村民代表, 村民代表组成村代会, 村代会自行选举会议主席, 召集会议、主持村代会的日常工作,从而确保村代会的独立性和工作经常化、制度化。二是维护村代会的法律地位,村代会经授权代村民会议行使决策、监督权力;三是明确“一部(党支部)两会(村代会、村委会)”的关系, 各司其职, 规范运行, 在村治工作中形成合力。具体说有三句话,即“党支部领导核心作用到位; 村代会决策监督作用到位;村委会权力责任到位。”这个办法是在一些农村变治、变乱的经验教训基础上总结出来的,从 20xx 年6 月开始,经过反复试点,然后在全县推开。两年多的实践效果比较理想: 一是党组织的活力明显增强。由于党支部不能再靠权力说话、办事, 耍权威、搞***的机会没有了, 有了忧患意识、竞争意识, 凡事靠党员、靠群众, 讲民主、讲规则。形象好了, 党群、干群关系也贴近了。全县 345 个村中,通过民主选举, 294 名支部书记成功竞任村代会主席或村主任, 占支书的 85. 2%, 2244 名党员当选村民代表, 占村民代表总数的 34. 8% 。这两年农村发展新党员都在 500 名以上, 比以前年份每年都多近两倍, 而且多是农村中精英人才, 质量高、影响大。二是有效消除了“两委矛盾”、“干群矛盾”。由于村民民主权利到位, “两委”各司其职,消弭了矛盾冲突的空间,这两年新发生的这类上访告状基本没有, 老问题也在逐步消除。有农民说