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大难题。在调查中了解到，被撤并乡镇原本位置偏僻，撤乡后资产处置难度较大，而村、组一级的债权债务，特别是村间或组间的净资产差异较大的，合并难度更大，很多乡、村不愿接受“你欠债，我还债”的合并规则。开江县在调整中坚持原村、组合并后债权债务关系不变，但实际操作也并不理想。因为从各村、组债权债务构成来看，所有村、组的债券大都是农民的历欠税款累计，清收难度极大，而债务大都是银行贷款、私人欠款和原村、组干部的垫支款，这些钱都不得不还。同时，有的村组的固定资产变现后就可偿还债务，而有的村组的固定资产如办公场所无法变现偿债；特别是那些净资产较多而合并后将减少的村组，群众感到合并损害了自己利益，心理极不平衡。
&nbsp不得不提的是，历年旧欠虽不是行政区划调整带来的问题，但在当前农村乡镇、村、组中普遍存在。村组合并后，历年旧欠额度更大、债券包
袱也重要。据开江县反映，历年旧欠最少的村有几万元、最多的村有20多万元，有的村、组干部看到自己工资领不到反而还东借西借白垫了自己的钱，已不愿再干；一些村组合并后退下来的干部因没有偿还其垫支款，个别人去私自收税，在群众中产生了不少负面影响。解决历年旧欠问题是化解村、组债券债务的关键，成为乡镇行政区划调整中必须解决的重点合难点问题。
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&nbsp开江县在解决债权债务问题时提出，闲置的乡镇房屋、办公设施等大量国有固定资产，必须严格按照国有资产处置程序进行盘活。对已撤存、组的集体资产，能划归及时划转，能拍卖及时拍卖，盘活的资金用于改善村办公条件。同时，对能收回的债券坚决收回，对应偿还的债务逐步偿还，严禁新的不良债权债务产生。对村组债权债务合并后，净资产差异不大的，通过村民代表大会认可，实行债权债务统管，对净资产明显悬殊的，要承认集体资产差异，酌情研究给净资产多的原村民予以补偿，方案要经村民代表大会通过。
&nbsp喜：城镇化建设加快
&nbsp忧：耕地平衡和辖区管理难
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&nbsp策：建议弥补政策空白
&nbsp乡镇行政区划的调整，为农业人口向城镇集聚和农村剩余劳动力向城镇非农产业转移提供了良好机遇，推