文档介绍：何谓海关稽查
徐秋跃 海关稽查,是当今世界各国海关通行的一种现代化的海关管理方式。中国海关自上世纪90年代初建立海关稽查制度以来,海关稽查的理论与实践得到不断丰富和发展。通过长期的实践,海关稽查在保障国家税收、查处走私违法活动、何谓海关稽查
徐秋跃 海关稽查,是当今世界各国海关通行的一种现代化的海关管理方式。中国海关自上世纪90年代初建立海关稽查制度以来,海关稽查的理论与实践得到不断丰富和发展。通过长期的实践,海关稽查在保障国家税收、查处走私违法活动、促进企业守法经营、加强海关管理、推动国际贸易安全与便利等方面发挥着积极作用。
20世纪90年代初期,随着中国建立社会主义市场经济体制,进一步扩大对外开放,进出口贸易量迅速增长,海关管理目标要求与管理资源不足的矛盾日益突出。为适应市场经济条件下对外贸易快速发展的需求,实现海关有效监管和高效运作的双重目标,中国海关深化行政体制改革,借鉴发达国家海关外部审计制度的经验,于1994年正式建立和推行海关稽查制度。其核心内容是将审计方法引入到海关管理中,以企业为基本监管单元,由传统的单一对货物监管向以企业和货物监管并重转变,实现了在进出口货物通关放行之后,加强对企业进出口活动的监督和检查,扩大了海关监管的时间和空间,初步实现了海关管理的 “前推”和“后移”。
作为一支新型的海关管理力量,海关稽查自建立以来,坚持以企业为监管单元,以外部审计为基本工作手段,在探索和实践中不断发展进步。根据不同历史时期经济社会发展要求,海关稽查先后承担了保障税收、查处进出口违法活动等不同的工作任务。2000年以来,随着企业守法程度不断提高,海关稽查工作重心逐渐由被动稽查向主动管理转移。当前,海关稽查的主要任务是运用外部审计手段,加强对企业进出口活动的监督管理,促进企业守法经营。
建立和推行海关稽查制度10余年来,海关稽查在扩大海关监管时空、保障国家税收、查处进出口违法活动、促进企业进出口行为规范等方面取得明显成效,在一定程度上缓解了海关管理目标要求与管理资源不足的压力,在查错、防弊、处罚、规范、教育、引导等方面发挥了职能作用,为促进经济发展、建立健全现代海关制度发挥了积极的作用。
经过多年的发展完善,目前现代化的海关稽查已初具规模,相关法律法规日益完善,职责任务更加明晰,工作形式不断丰富,职能作用有效发挥,稽查已成为海关一支重要的管理力量。
相对完善的法律体系。目前海关稽查已基本形成包括法律、行政法规、部门规章三个层次的法律体系框架,对于促进稽查依法行政,规范执法程序,保护管理相对人合法权益等方面发挥着重要的作用。在法律层面,2000年修订后的《海关法》明确了海关稽查的法律地位,为稽查提供了最基本的执法依据;在行政法规层面,1997年《中华人民共和国海关稽查条例》颁布实施,对海关稽查作了全面系统的规定;在部门规章层面,海关总署于2000年制订并实施《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》,对《海关稽查条例》内容作了进一步细化。此外,海关总署还制订了《海关稽查操作规程》等工作规定,严格规范了稽查人员的执法行为。
宽严适度的管理手段。海关稽查工作的特点是贴近企业经营实际,关注企业发展需求,通过促进企业的守法自律来实现海关管理目标。在工作方法上,海关稽查以外部