文档介绍：公共管理基础知识
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主要内容
公共管理的由来及其特征
政府职能及其转变
政府体制及其改革
政府行为及其规范
公共管理的基本过程
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一、
组织性
民间性
不以营利为宗旨
自治性
志愿性
不同程度的公益性。
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（3）公共服务的市场化
1）公共服务市场化的涵义：
一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”；
二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共
服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域
引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既
满足公平要求，又能提高效能。
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2）公共服务市场化的运行模式
政府规划或必要的投资减税
（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）
竞争性市场化运作
（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）
消费者自主选择
（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）
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通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实 现形式发生了重大变化。
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（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量
公对公的竞争：
公对私的竞争：
私对私的竞争：
思考：不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄
断与质次价高。
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（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向
政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结
构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；
由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的
外部取向，用绩效取代效率（3E）：
成本——投入——产出——效果
经济——效率——效益
经济要求两点：投入适度和成本观念.
效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。
效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
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引入企业管理技术与方法及风格：
——建立顾客导向的政府；
——明确政府的战略管理体系和目标管理体系；
——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、
——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。
利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电
子政府运作模式；
——观念再造；
——职能体系和输出方式再造；
——组织结构再造；
——组织业务流程再造。
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1、公共管理的涵义
所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共
部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决
社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共
需求，不断实现和增进公共利益的过程。
（二）公共管理的涵义与特征
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思考：
1、公共管理的主体变化：由政府扩展到非政府的公共部门
2、公共管理的对象变化：重新界定公共事务的范围与性质
3、公共权力与政府权力的区别：集体行动并不等同于政府行动
4、公共利益实现的关键：表达、聚合、达成、补偿与调节机制
5、公共管理的新策略：战略管理、绩效管理、内部服务和服从
于结果的组织管理
6、政府角色与功能：更多的合作治理与柔性行为方式
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2、公共管理的特征
（1）公共管理的对象是国家和社会公共事务
公共管理是对国家和社会公共事务进行管理的社会活动,即负责
对一定共同体成员普遍关注的公共问题、普遍需求的公共物品和公
共服务的组织与管理。如公共安全、公共秩序、公共资源、公共财
政、公共服务、公共项目、公共政策等。核心是公共服务.
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（2）公共事务治理主体的多元性
公共管