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潼南县城区噪声污染防治的对策措施研究
规定，居民楼内的电梯、变压器等设备产生的噪声问题，没有明确规定由环境保护行政主管部门实施监督管理。处理该类投诉，可根据当事人的请求，受理部门依据《民法通则》的规定予以调解，调解不成的，投诉人依法提起民事诉讼。
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4、错位投诉较普遍，转办投诉效果差，重复投诉意见大。据初步统计，涉及群众身边环保问题投诉的受理部门有10余个，其中涉及解决噪声扰民的部门就有8个：对降低汽车行驶时发动机产生的噪声及轮胎与路面磨擦噪声，是设计和生产部门的事；对改善路面质量降低交通噪声，由规划和城建部门负责；汽车禁鸣由公安部门负责；对无证经营且不具备法定审批条件的娱乐场所，由工商和文化执法部门进行取缔，对有合法手续但不按照规定营业时间经营的，由文化执法部门责令其停业整改；对有合法经营手续的，由环保部门负责进行夜间噪声监测，对噪声超标的，由环保部门依法处罚。对此，群众投诉时难以分清受理部门，往往只向环保部门或公安部门投诉，环保和公安部门既不能拒绝，又无处理权限，只能将投诉件转交相应部门处理，扰民问题得不到及时解决。由此，导致重复投诉，并且投诉人意见也较大。
三、建议及对策
1、环保关口前移，严格把好审批关。严把审批关，是从源头上控制污染源的一项根本措施。进一步加强与规划、工商、文化等有关部门协作与配合，落实环保第一审批“前置”条件，对影响或污染群众生活环境的生产经营项目严格控制，对于禁止类的投资项目坚决不予审批。
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2、县政府成立投诉集中受理中心（或整合到公安局110指挥中心）。成立投诉集中受理中心，并配备在线监控系统、巡查车等现代化设备，实行24小时值班制度，集中受理、统一调度、统一查处群众投诉，变被动为主动，既方便了群众，又提高了工作效率，还减少了重复投诉。由此，干群之间将逐渐消除误会，拉近距离，加深理解，增进友谊，提升政府形象。据了解，目前，绵阳等部分城市已将该工作统一整合到公安局110指挥中心，效果非常好。
3、加大执法力度。每年定期开展高、中考禁噪专项执法，县政府组织开展大规模的区域环境噪声综合整治，同时进一步明确各执法部门噪声污染监管的职责：娱乐噪声、建筑、加工噪声、修理等行业的噪声由环保部门负责；商业促销、家庭娱乐、礼仪乐队产生的噪声由公安部门负责；交通噪声由交警部门负责。环保部门针对群众反映强烈的歌舞厅噪声扰民的问题，对城区所有娱乐场所进行清理整治，要求办理环保审批手续，采用技术手段隔音降噪，同时对歌舞厅娱乐场所开征排污费，强化经营者环境保护的法律意识，开展噪声污染专项巡回整治力度，对噪声超标的一次教育，二次处罚，三次关停，真正做到有法