文档介绍：区域营商环境优化探讨
摘 要:随着《优化营商环境条例》的实施,我国营商环境优化的法律保障得到完善。如何利用好政策保障发挥已有工作优势,促进区域产业转型升级,为当地经济社会发展寻找新动力,成为很多地区研究的重要课题。文章通过调研里,%,是江苏省生态红线区域最大的区(县、市)。按主体功能区划分,吴中区陆地面积的10%为禁止开发区域、%为限制开发区域。近年来,由于城乡规划调整,各地加快实施“退二进三”以及“退二优二”步伐,原建设用地收回后大部分用于发展三产服务业等其他行业,新增建设用地中工业用地比重也呈现逐年下降趋势,要素约束日益趋紧 数据来源:《吴中区工业“十三五”发展规划》。。
。虽然产业布局不断优化,企业转型升级不断深化,但由于起步晚、起点低、基础弱,不少企业仍未摆脱粗放低端扩张模式,工业经济仍然没有从根本上摆脱以量取胜的增长方式。部分产业分工不合理、产品竞争无序、集群优势不明显、龙头引领作用不强,个别板块(镇区)的产业定位、发展方向、产业空间布局还不够明确,产业链经济尚未形成,结构化矛盾依然存在。
。人才资本是产业结构升级、企业发展转型、区域创新能力的基础条件,高素质人力资源的欠缺,限制了经济发展空间,制约了总体发展水平。吴中区人力资源总体情况表现为“三多三少”,即各类人才总数量多、高技能人才总数量少;公有制经济企业高层次人才多、非公经济尤其民营企业高层次人才少;人才培育机构多、高层次培育机构少。截至目前,在吴中创业生活的人才总量已超过16万人,各类高层次人才仅逾1万人,高层次人才比较短缺,占比偏低,供需不平衡问题比较突出。 (三)机遇分析
。长三角一体化发展上升为国家战略,为吴中提供了更好地承接高端要素、共享创新资源的重大机遇,有助于推进全球创新资源要素的集聚整合、核心竞争力的凝练提升,通过在建设现代化经济体系、提升科技创新和产业融入发展等方面不断发力,提升吴中在苏州乃至长三角区域中的发展地位。
2.“一带一路”倡议实施。“一带一路”倡议的全面实施,为吴中内外发展提供了有利机遇,可有效带动全区开放型经济的发展,充分拓展先进制造业和现代服务业的发展空间,并进一步加强与“一带一路”沿线城市和国家在基础设施、能源开发、产业项目等方面的交流合作。
。,%。吴中区郭巷街道、甪直镇毗邻自贸区四大区域中的金鸡湖商务区核心区域、独墅湖科教创新区、高端制造与国际贸易区,可与苏州工业园区加强区域联系,实现联合发展。
。《中共苏州市委、苏州市人民政府关于开放再出发的若干政策意见》明确指出“支持利用境内外资源壮大新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能等先導产业,加快先导产业集聚发展”。吴中区布局机器人与智能制造产业和生物医疗及大健康产业两大主导产业,与苏州市发展定位高度契合,产值已分别突破500亿元和100亿元,形成了加速发展态势。
(四)挑战分析
。我国经济已步入新常态,国内结构性矛盾突出、消费需求不足, 企业效益下滑等诸多问题日益突出,新冠疫情“黑天鹅”事件冲击影响等导致全球经济下行压力明显增大,不利于吴中区的稳定持续发展。
。2018年以来,中美贸易争端持续,负面影响逐渐显现,使吴中区开放型经济受到冲击。实际利用外资呈下降趋势,同时受到加征关税的影响,进出口成本显著提高,极大压缩了本地企业的利润空间,甚至威胁到企业生存。
。苏州下辖6区4市,除姑苏区外,吴中区产业结构与其他区、市存在一定程度的重合,产业趋同化现象日益明显,导致了部分产业的重复建设,加剧了区域间的竞争环境,不利于吴中区的健康发展以及整个苏州先导产业的协同发展。
。近年来,人力资源成本、土地成本、融资成本等经营要素的成本不断上涨,给企业的经营和发展带来了很大的压力,尤其是中小微企业和民营企业的融资问题日益突出,“融资难”问题依然普遍,严重影响到了相关企业的生产与发展,成为制约经济发展的重要因素。
三、政策建议
(一)深化机制体制改革
一是系统梳理政策。针对国家、省、市出台的相关政策法规,把握重点条款的核心要义,积极研究对接政策,制定完整政策体系,构建优化营商环境的制度框架;二是主动强化服务。以《优化营商环境条例》实施为契机,以长三角一体化等战略实施为抓手,主动强化服务意识,积极改革创新,完善高效便捷的行政审批程序,加快推进“互联网+政务服务”基层全覆盖,营