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中国自然保护区社区共管研究初探
摘要：中国自然保护区在生态环境的保护中发挥了巨大的作用，但是与此同时，保护区与当地社区的矛盾也日益锋利。社区共管在协调保护与社区经济开展方面，起到了重要的作用。社区共管的进人们自主地组织起来，分担不同的责任，朝着一致的目标努力，使开展工程的制定者、方案者、执行者之间宣传一种有效的平等的“伙伴关系〞。参与式开展在20世纪80年代后期至今得到极大的推广[1]。
。共管经验也主要来源于鱼类资源、森林资源、地下水资源等公共资源的管理经验，主张这些公共资源的管理需要更具活力的伙伴关系：政府和其他资源利用的相关机构为当地资源的使用者和社区提供政策和法律支持，来补充当地资源的使用者和社区在管理这些公共资源上的需求。
总结以往的研究，存在以下几个方面的局限：第一，虽然有研究者提出了自然保护区社区共管的来源，但是没有对此作进一步分析。目前尚无人关注中国自然保护区社区共管与社会林业、参与式扶贫及共管资源共管的差异所在。第二，在对自然保护区社区共管的研究〔及实践〕中，借鉴了或者是直接应用了社区林业及参与式扶贫的理论，但是没有与中国自然保护区社区共管自身的特点相结合进行深入研究，建立起适合中国自然保护区的社区共管思想理念、理论及模式。第三，自然保护区社区共管脱胎于社区林业与参与式扶贫等实践及理论，在社区林业及参与式扶贫中，社区及社区居民是当然的主体，而其他利益相关者并不是主体。这些工程中根本不存在中国保护区与社区之间复杂的土地、资源的权属问题。中国自然保护区的社区共管有自身的特点，其中，社区共管的主体并不那么简单明确；土地权属问题也是一个非常重要的非常复杂的问题，在目前的研究中没有深入研究这些自然保护区社区共管的特殊问题。第四，因为保护区社区共管中权属的复杂性，产权的明晰以及在明晰产权的根底上的权利义务配置，就有别于社区林业及参与式扶贫及公共资源社区共管的权利义务配置，目前的研究对这一问题没有给予关注并进行深入的研究。
三、自然保护区社区共管在中国的引入、兴起
20世纪90年代，社区共管和参与式开展的理论和实践在中国开始受到重视，首先应用在扶贫、农村开展、环境保护等工程中，并逐渐从纯粹的自然保护拓展到保护与生产相结合，从单目标扩展到综合开展，从农村工程向小城镇开展工程扩展[2]。中国自然保护区社区共管的开展那么主要由于国际援助工程的推动。
。一些国际组织和外国政府在中国实施的几个大的开展工程有力地推动了社区资源共管在中国的开展。1995年8月起，全球国际基金〔GEF〕在中国5个省10个自然保护区实施了为期六年的
“GEF中国自然保护区管理工程〞，社区共管是其中的一个重要方面。2002年10月至2022年10月间，GEF实施了“林业可持续性开展工程〔SFDP〕〞，其中一个子工程是社区共管，涉及7个省的13个自然保护区。1998年由荷兰政府资助的中荷合作森林保护和社区开展工程〔FCCDP〕在云南省展开，涉及6个自然保护区。社区资源共管是工程的重要组成局部。
世界自然基金会〔WWF〕在云南白马雪山和中甸等地，陕西秦岭地区，长江中游湿地和四川西藏等地实施的众多保护于开展工程，都有社区资源共管的局部，显著地推动了这一理念在