文档介绍：1 深圳民间组织报告葛洪、马宏、阮萌、罗思①摘要: 随着改革开放的不断深入, 市场体制的日益完善, 政府的重视和支持, 近年来深圳民间组织获得了快速的发展, 不仅数量多, 而且覆盖面广。本报告在普查和抽样调查的基础上, 分析了深圳民间组织的发展状况、政府管理和扶持民间组织的措施、民间组织在深圳经济社会中发挥的作用及存在的问题, 预测了影响深圳民间组织发展的主要因素。明确深圳进一步发展民间组织的重要意义在于, 推进社会主义民主政治建设, 承接公共服务、实现社会管理体制的创新, 成为对外开放的重要载体, 培育新的经济增长点。为此, 政府应推进民间组织管理体制改革, 加大政策扶持力度, 建立购买服务机制, 完善监管措施, 完善法制保障,为促进民间组织自身建设和自我发展创造必要的法制政策环境。关键词:民间组织深圳作用政策建议民间组织是公民社会承担公共治理和公共服务的重要力量。改革开放以来, 我国社会经济结构不断发生深刻变化, 民间组织获得迅速发展, 已成为中国从传统走向现代的重要标志。民间组织作为现代社会的三大支柱之一, 从第三方的角度推动社会经济发展, 促进社会资本的积累, 增加社会就业, 为社会提供公共服务, 参与公共管理, 增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神,维护社会稳定,促进社会和谐。深圳作为我国改革开放的先行地区,近 30 年来经济建设获得高速发展,随着改革开放的不断深入、市场经济体制改革的不断推进, 深圳社会结构也在发生着深刻变化。社会正在加速从传统社会向公民社会转变, 公民自主意识、参与意识、民主意识不断增强, 社会需求日益丰富多元, 传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对, 公民自发组织起来的各种民间组织将成为社会管理和公共服务的重要载体。伴随政府和社会改革的不断深化, 深圳民间组织数量快速增加, 规模有所扩大, 作用发挥日益明显, 已成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。但相对深圳改革开放的大局, 民间组织总体发育水平和发挥作用仍显滞后, 迫切需要进一步解放思想、破除体制机制障碍、创新发展思路, 促进民间组织的发展和作用进一步发挥。葛洪,深圳市社会科学院巡视员;马宏,深圳市民间组织管理局局长;阮萌,综合开发研究院()研究员、博士;罗思,深圳市社会科学院办公室副主任。 2 一深圳民间组织发展状况随着改革开放的不断深入, 市场体制的日益完善, 以及政府的高度重视和支持, 为深圳民间组织健康发展提供了广阔空间, 无论在规模、体系、管理体制等各个方面均取得了很大成绩。(一)民间组织进入快速发展阶段截止 2008 年底,深圳依法登记的民间组织 3343 家,其中社会团体 1381 家,民办非企业单位 1962 家。在全市民间组织中, 市级民间组织 1058 家, 其中社会团体 652 家, 民办非企业单位 406 家;区级民间组织 2285 家,其中社会团体 729 家,民办非企业单位 1556 家。与 2007 相比,深圳 2008 年实际增加民间组织 309 家,增长速度达到 %。图1 2000 年— 2008 年深圳市民间组织数量(数据来源:深圳市民间组织管理局) (二)逐步形成门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系 2008 年, 在深圳市登记的 1381 家社会团体中, 工商服务业类占 19% , 科学研究类占 11% , 文化类占 13% , 社会服务类占 10% , 体育类占 8%, 教育、卫生、环境、宗教、职业等类占 11 %,其他类占 28 %。在全市登记的 1962 家民办非企业单位中。教育类占 71% ,社会服务类占 16% , 科学研究类占 4%, 文化类占 4%, 体育类占 2%, 其他类占 3%。这些民间组织活跃在 3 经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、社会福利等各个领域, 涵盖了一、二、三产业的各行各业, 形成了一个门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系, 成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。图2 2008 年深圳市各类社会团体比重(数据来源:深圳市民间组织管理局) 4 图3 2008 年深圳市各类民办非企业单位比重(数据来源:深圳市民间组织管理局) (三)民间组织自身规范化建设稳步加强近年来, 深圳大部分民间组织积极开展了法人治理建设, 不断完善组织章程, 完善治理结构, 健全内部规章制度和自律机制, 通过差额选举的方式产生理事长、会长、副会长和常务理事,通过民主的方式决定行业和协会的重要事务等。根据 2008 年深圳市民政局 3月1 日至3月20 日通过政府电子政务系统对全市 148 家民间组织进行的问卷调查统计( 本文以下各部分的图表及数据均来自于此次问卷调查) ,结果显示当前深圳民间组织呈现如下七个特点: 1. 民间组织采取的组织形式: 社