文档介绍：影响中部地区产业集群的因素及建议
王素芹 摘要:集群是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象,它是区域经济发展的主要推动力。近年来,产业集群在我国经济发达地区得到迅速发展,大大提升了产业的竞争力,促进了这些地区经济的西、河南、安徽为三角的煤矿基地;以江西、湖北、湖南为三角的有色金属基地;以湖北、湖南为中心的磷化工矿产基地。这些矿产资源成为中部产业集群的重要战略物质,对中部产业集群发展具有特殊的意义。中部六省是全国重要的粮食主产区、商品粮输出基地和重要农产品生产加工基地。但同时也必须看到,与全相比,无论耕地、淡水、森林等自然资源,还是铁矿、铝钒土、原油等加工性资源,中部的人均占有量都处于很低的水平。区内经济发展所需要的一些重要资源如原油、铁矿石、铝钒土等严重依赖进口。由于远离海岸线,进口资源的运输成本高,极大地削弱了中部进口依赖型企业的竞争力。中部六省是农业劳动力人均占有土地最少的地区,也是全国剩余劳动力最多、压力最大的地区。
(三)产业资源因素
从我国产业集群的发展状况来看,大企业在集群的形成和发展中起着非常重要的作用,这是由于市场品牌产品乃至区域性品牌由大企业主导的结果。中部六省不仅具有光电子信息、新材料、先进制造技术、生物医药四大高科技产业和汽车、钢铁、轻纺、水电、第三产业等五大产业群的先天之利,而且还有以煤炭、电力、冶金、机械、化工等为主的门类齐全的工业体系,是全国较重要的重工业生产基地,拥有全国最大的中、厚、薄板和特殊钢基地,最大的中型货车生产基地,最大的重型机床和包装机械生产基地,第二大汽车生产基地等,还有大批工业产品在全国占有重要位置,中部地区还有全国著名的粮、棉、油和烟、果、肉生产基地。这些产业基础,为形成特色产业集群提供了客观前提。但中部区域产业结构也存在一些问题:一是产业结构层次较低,偏离度过大;二是第一产业内部结构单一。在第一产业内部,种植业所占比重偏高,林业、渔业所占比重偏低。农业经济各行业之间关联度不强,农村工业发展依然缓慢;三是第二产业内部结构性矛盾依然存在,第二产业内部结构处于资源的粗加工阶段,以资源开发型产业为主,煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业的比重过大。这种产业状况,一方面导致地区产业结
构趋同,另一方面长期以产业链的上游产业为主导产业,初级产品、粗加工生产比重居高不下,形成单一资源型产业,而后续产业和替代产业缺乏,导致产业结构优化、升级困难重重。四是第三产业内部仍以传统服务产业为主。传统的批发业、零售业、运输业不仅占第三次产业增加值的比重高,而且数量增加也快,而社会服务业、科技服务业等新兴产业发展水平低下。产业结构不合理,承接产业转移的能力差,从而制约了产业集群的合理布局和应有的发展进程。
(四)政府因素
虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的,但是,在引导产业集群合理有序发展,创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面,政府政策的作用都是十分重要的。当然,无论是中央政府还是各级地方政府,对产业集群的这种“干预”必须建立在市场经济体制的基础之上,而不能取市场机制而代之,这样只能会起到相反的效果。政府在产业集群的产生和发展过程中起到了非常重要的作用。彼特(1998)认为,政府的政策对集群的形成、发展模式和发展周期都有重要的影响。他还指出,政府的作用是间接的而非直接的,它的主要作用在于为企业创造能够提高企业竞争力的经济环境,而不是直接参与市场竞争。政府的作用主要体现在:(1)集群的产生需要政府的间接参与。根据市场规律,政府不应该直接参与产业集群的发展。但是,在集群产生的时期,其各方面的优势还没有体现出来。在激烈的市场竞争中,如果没有政府的有效帮助,集群的产生就会很艰难,甚至有可能出现夭折。(2)集群氛围的改善需要政府。集群内部的不正当行为、社会化服务体系的完善、产业的升级和企业的机会主义行为以及集群外部的市场环境建设均离不开政府的参与。制度创新是实行产业集群战略的关键。摆在政府面前的问题是如何通过制度创新,帮助创业者向专业化发展,降低交易费用,促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力,以及如何通过区域市场营销发展产业集群等。政府制度创新是要形成一种政策调控、间接干预和优质服务体系,为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间,以期解决诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、产业空间布局等问题。地方政府主要通过制度创新,包括政策创新及其服务创新,优化创新环境,为产业集群、科技进步与企业创新提供良好的内外部环境。中部地区有些地方政府不了解产业集群对区域经济发展的重要作用,制