文档介绍：我国工业领域产能过剩的表现特征及政策建议
周劲 付保宗 根据与经济周期的关系,“产能过剩”可以划分为“周期性产能过剩”和“非周期性产能过剩”。由经济周期引发的“产能过剩”,称为“周期性产能过剩”。而在经济周期的影响之外,由其他因素点火以后不能轻易熄火,导致其产能调整适应市场需求的快速变化存在一定的难度,决定了其产品供给的弹性相对较低,产能的增加需要大量的资本投入,这意味着产能很难在短时间内大幅度提高;与此同时,由于资产专用性较强,产业退出壁垒较高,产能很难在短期内减少。另一方面,地方政府及国有资本的预算软约束问题也成为助推重化工业产能利用水平波动加大、产能过剩频繁发生的重要体制性因素。在投资体制不健全和地方政府高投资冲动背景下,资本密集型的重化工业往往成为产业发展的首选而倍受重视,而且,多数重化工业国有资本比重较高,不健全的企业产权制度和治理结构往往使企业片面追求市场份额和企业规模,而忽视经济和社会效益,对市场需求信号变化反应较为迟钝。尤其是在我国环境约束还不强的情况下,很多企业较好的经济效益指标是通过透支环境、或者说是在环境等外部效应没有内部化的情况下实现的。
3、新兴工业领域反映了行业成长阶段的产能过剩特征
近年来,我国部分新兴工业在高端关键核心产品仍然依赖进口的同时,在低水平、低档次产品领域暴露出较严重的产能过剩问题。新兴工业领域反映了处于成长阶段且市场化程度较低产业的产能过剩特征。一方面,新兴产业领域表现了“结构性过剩”特征,以风电装备产业为例,我国风电装机容量已位居全球第二位,而同时,我国尚未建立自主的风况分析、预测及风电场设计系统,主流机型以引进国外技术为主,轴承、变流器、变桨器、控制器、叶片设计基本依赖国外,存在高端产品供给不足的现象。另一方面,也表现了“体制性过剩”特征。近年来,我国迅速扩张的新兴工业领域属于政策明确扶持的产业,成为各地新一轮规划的投资热点。虽然部分领域市场需求尚不明确或培育新兴产品市场需要长时间和大规模的基础条件投入,但受体制机制因素影响,仍有可能吸引大量投资进入,在部分领域出现了“一哄而上”苗头,从而引起不同程度的产能过剩。在近年30余个省市区发展规划中,绝大部分地区提出未来重点发展太阳能电池及组件,一半以上地区选择发展新能源汽车,近20个省市区提出要打造完整的半导体照明(LED)产业链,很多地区将化工新材料列为未来5年的重点投资领域。以化工新材料产业为例,由于前几年的快速扩张,包括聚四***乙烯、***橡胶等在内的部分产品逐步供大于需,价格已开始明显下降。
二、应对我国工业领域产能过剩的政策建议
治理产能过剩的目标是需要区别对待不同产能过剩类型,通过优化政府和市场有效协作的机制,尽可能降低产能过剩的风险和负面效应。针对“周期性产能过剩”,应主要依靠宏观调控政策和市场机制有效配合,通过调控总供需结构进行调节。而对于“结构性产能过剩”,需要通过加快转变经济发展方式,引导产业结构与需求结构协调升级来调节;对于“体制性产能过剩”,需要通过深化体制机制改革,积极完善政策环境,实现资源的有效配置和利用。
(一)转变经济发展方式,治理产能过剩与调整经济结构相结合
一是调整总需求结构,逐步改变经济发展对投资的过度依赖,不断提高投资质量和效益。适应国内外需求结构升级要求,积极推进过剩行业结构调整升级和落后产能淘汰。二是加快提升产能过剩行业创新能力。大力推动创新体系建设,完善以企业为主体的自主创新体系,实现科技与经济、科研与生产的紧密结合。三是改变对外贸易和投资结构,推动出口从低端产品为主向高端产品为主转变,从出口导向为主向对外投资转变。
(二)改革财税体制和政绩考核机制, 规范地方政府投资行为
1、以加快财税体制改革和理顺政府考核体系为突破,抑制地方政府过度投资、盲目投资的冲动
理顺政府间财政支出划分,进一步明晰中央和地方事权的责任划分。理顺政府间的收入划分,重新构建和完善中央税制体系和地方税体系,加快推进生产型增值税向消费型增值税改革。降低地方政府为扩大税收而过度刺激投资的积极性。理顺政绩考核评价体系。在考核体系中适当降低经济建设方面的权重,按照科学发展观重新拟定地方政府官员的评价体系。
2、规范地方政府投资行为,降低地方政府直接参与项目决策的激励
加强对地方政府非市场化行为的监控、纠正,规范地方政府的招商引资和投资管理方式,严格控制土地开发总量,加强“招拍挂”政策的执行监督力度,增加土地供给的透明度;禁止地方政府用低地价、低环保标准、税收减免等方式扭曲资源要素价格,用不符合国民待遇原则的政策吸引投资。积极推动地方政府职能由直接干预和参与经济发展向创造公平的市场竞争环境为主