文档介绍：我国开发区基础设施建设项目融资模式研究
庄 倩 仇向洋 摘要:招商引资是开发区增量经济资源的重要来源之一,而良好的基础设施是吸引投资者的重要因素之一。如何拓展融资渠道、丰富融资手段,推动开发区基础设施建设成为发展开发区的一个关键问基础设施。
利用外资进行基础设施建设是可行的。利用外资已经成为开发区项目融资的常用手段。比如北京开发区的污水处理厂的建设就采用总公司与美国公司合资的模式。但是,外资对项目是挑剔的。如果要得到外资的支持,政府一定要给予一个稳定收益的担保。因此,利用外资只能就具体项目进行,融资没有连续性,不能作为一个融资平台加以考虑。
四、国有资金(资本)投入
国有资本直接投入的资金来源主要包括:国家、省市专项基金、地方财政可支配财力、国有资产经营利润、国有土地经营收益等方面。
五、发行企业债券
开发区发行企业债券虽然审批手续复杂,受国家和地方的双重制约,但是已经有发行成功的先例。苏州工业园区以及科技部指导的几个高技术开发区都曾做了尝试,效果很好。企业要发行企业债券,除自身对项目进行周密策划以外,需要政府在审批手续上给予支持,具有一定的难度。目前,苏园建债的利率已经到了5%,融资成本有走高的趋势,但仍比贷款成本低。
选择发行企业债券也就意味着选择了有相当难度的融资模式。从审批手续的申报到具体项目中遇到的土地资源操作上都不是开发区自身能完全解决的。但是,选择发行企业债券融资,对开发区融资平台的持续融资能力是很好的保证。原因在于,要保证融资平台的持续融资能力,就要使企业自身具备持续的“造血”能力。企业自身“造血”能力的形成,是在有效利用政府的资源支持并借助开发区自身的市场形成的。企业持续“造血”能力是通过对融资平台操作方式进行不断复制实现的(即选择下一个目标项目,做相同的发行操作)。苏州园区的经验已经充分说明了这一点。
六、PPP模式
PPP模式适用于投资额大、建设周期长、回收见效慢的项目,主要集中于铁路公路、桥梁隧道等交通部门,电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业。因此,PPP模式在我国有广泛的发展前景,它的引进和运用对于改善开发区的基础设施建设中的“瓶颈”状况有着重要的作用。
由于多年以来,我国基础设施建设都是采用政府财政拨款的单一模式,同时在法律上对于民间资本和私营企业参与公共基础设施建设还缺乏明确的规定,因此,现阶段PPP模式在我国基础设施项目中的应用需考虑以下几个问题。
(一)转变开发区政府角色
我国以往由财政投资支持基础设施建设的模式己经越来越不能满足日益发展的社会经济的需要,而且政府在基础设施建设中存在诸多如效率低下等弊病,因而开发区政府在基础设施提供中的角色迫切需要改变。政府应由过去在基础设施建设中的主导角色变为与私营企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中,开发区政府应对基础设施建设的投融资体制进行改革,对管理制度进行创新,以更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。
(二)加快制定专门的法律法规
即PPP模式是国际上比较通行的建设基础设施的方式之一,随着我国金融投资领域和建筑市场的进一步开放,国外的大型财团和企业必然会更多地以PPP