文档介绍：镇、朱家镇、柳树镇和五林镇，林口北部三镇水土保持生 态农业区包括林口县的刁翎镇、三道通镇和建堂乡。
现状：%和21% , 工矿业发达，非金属矿资源相对富集，农业总量规模较大。
功能定位：建设牡丹江北部制设〃哈牡绥〃快速交通干线，打造牡丹江一小时 经济圈；
3、规划建设中央商务区(CBD)或中央生活区(CLD)，提 升牡丹江创业环境；
4、打造301、201国道明星小城镇带和边境明星小城 镇群。
六、保障措施
(―)加快体制机制创新
1、建立现代产权制度。加快国有企业改制重组，积极 引进战略投资者，推进国有股权多元化，建立归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
2、扩大非公有制经济比重。放宽市场准入，加大财税 金融支持，完善社会化服务。培育和引进个体私营企业大 户，引导非公有制企业集群化、规模化发展，提升非公有 制经济产业层次和水平。
3、加快投融资体制创新。搭建统一的投融资平台，坚 持规划统一协调、资金统一调动、资金统一配置、资产统 一运作、项目统一筛选、土地统一储备、偿债资金统一安 排，建立贷款借、用、管、还的责权利相对称的投融资管 理体系，加快诚信建设，开展好与金融机构的多元合作， 推进地方金融机构改革。
4、深化农村土地制度改革。完善农民失地不失业、失 地不失居、失地不失利的保障措施，促进农民向小城镇集 中，推进城乡一体化进程。
5、推进财政管理体制改革。建立健全公共财政体制， 积极推进财政管理体制改革，深化部门预算、国库集中收 付、政府采购和收支两条线管理改革。
6、完善就业和社会保障体制。加快分配制度改革，建 立与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善保障劳动 者权益的措施，努力改善就业环境。
（二）充分发挥科技、教育和人才的先导作用
1、加快科技创新。加大科技投入，加强人才与技术的 引进，积极推进产、学、研结合，建立鼓励企业技术创新 机制，提升企业的科技创新能力和核心竞争力。
2、推进教育体制创新。优化教育结构，改革培养模式, 提高教育质量，建立与经济社会发展相适应的教育体制。
3、建立培养、引进和使用人才机制。创新人才工作机 制，完善并落实培养、吸引和留住人才的优惠政策，多层 次开展人才培训，重点引进急需的特殊人才和高尖端专业 技术人才。
（三）不断改善和优化发展环境
1、转变政府职能。减少行政审批事项，减化和规范工 作程序，提高工作效率，把政府经济管理职能转到主要为 市场主体服务和创造良好发展环境上来。
2、加快诚信体系建设。建立集政府、企业和市民于一 体的社会诚信体系，打造讲信誉、守承诺的诚信品牌。
3、推进依法治市。加大普法力度，提升执法水平。依 法保护投资者权益，建立公开、公平、公正的法治环境。
4、优化市场环境。加快各类市场要素培育，维护市场 秩序，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
5、培育本土文化。挖掘牡丹江地域的抗联文化、北大 荒文化等传统文化内涵，打造底蕴深厚、具有时代特征、 激发全民创业进取的文化环境。
（四）建立健全推进规划滚动实施的保障机制
1、建立衔接配套的规划体系。结合我市纳入国家规划 改革试点，把本规划与土地等各相关规划有机衔接，形成 配套体系。
2、确保规划的连续性。将本规划以市委全会和市人代 会的法定程序确定下来，在实施过程中不以人事更迭而随 意改变或停止，每年由市人大对落实情况进行审核。
3、建立经常性的规范评估机制。定期深化和完善规划 内容，每年对规划实施情况进行总结和回顾，并向市人代 会做出报告。
4、切实增强规划的可操作性。由各相关部门负责，分 别制定阶段实施规划和各分项实施规划，保证规划按既定 的总体方向和目标向前推进。
牡丹江城市功能定位与空间发展战略规划
纲要
本规划纲要旨在从牡丹江的地缘优势、现实基础和环 境变化出发，统筹考虑城镇发展、经济发展、人口布局和 生态分区，在更长的时期（50年）、更广的地域和更大的空 间，进一步拓展、明晰和深化牡丹江未来的城市功能定位、 功能分区和空间发展方向，确保开发建设方向与资源禀赋 相一致、开发建设规模和力度与资源环境承载能力相一致, 促进区域内的各种要素合理摆布，实现经济开发与生态保 护、资源保护的协调推进，逐步形成各功能分区各具特色、 优势互补、协调互动的城市发展格局。
本规划纲要立足于强化空间导向与约束，对牡丹江未 来发展发挥前瞻性、战略性和导向性作用。根据地域自然 特性和经济适宜性，对地域空间进行功能划分，从空间功 能出发，明确空间开发的总体方向；根据分区资源环境的 承载能力、发展潜力和集聚效应，合理界定地域分工，科 学规划城市建设及产业发展的方向、潜在规模和空间布局。
一、机遇与挑战
㈠机遇
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