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{}试谈财务管理税务规划
务重、难度大。
由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的
现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐
较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负
担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展的
任务繁重。
财政作为国家的一种经济行为，是凭借国家政治权力进
行的一种收支活动。财政部门作为政府的重要组成部分，肩
负着资源配置、收入分配和经济税收与发展的职能。财政工
作是解决民生问题的物质基础、政策工具、体制保障和监管
手段，是加快经济发展、促进社会进步的重要武器，是顺利
实现与全国同步建设小康社会宏伟目标的有力保障，要在经
济社会发展基础相对薄弱的情况下，进一步改善民生状况，
推动社会和谐发展，财政工作面临更加高的要求。
然而建设民生财政面临一系列列问题，一是民生财政体
系不健全，政府用于弥补民生领域“职能缺位”的开支仍然
不足，而一般经济建设领域开支“越位”过多，经济建设费
在财政主要开支中比重仍然最高，从 2007 年安徽实施民生
工程以来，我县民生财政导向才越来越清晰，但离基本公共
服务均等化、普惠化的要求还有很大差距。随着改革的不断
深化和维护社会稳定任务的不断加重，社会各方面的风险都
有向财政集聚的趋势，防范和化解财政风险，将是摆在民生
财政面前一个不容回避的重要问题。二是行政管理费的刚性
增长不仅给财政整体支出带来了压力，也相对挤占了诸如教
育、卫生、社会保障等急需增加的公共事务支出项目，导致
教育卫生事业支出比重偏低，社会福利和保障支出明显不
足，在城乡之间和不同所有制之间还存在着较大的差距，远
未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。三是财政
支出管理和控制机制尚未健全。民生财政必须是依法理财的财政，政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法
律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性，
使预算约束软化，支出预算追加频繁，一些部门和单位不按
规定严格执行预算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开
支标准，改变开支用途。资金管理缺乏明确的责任制和相应
的监督措施，行政经费开支长期以来过度膨胀，进一步加重
了财政负担。
面对改革与发展面临的突出问题，按照立足以人为本，
着眼又好又快发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，按照
为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持治
财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，推进财政收支分
类改革，科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，强化
收支管理监督，充分体现民生财政的法定性、公共性、公开
性、普惠性，建立健全以人为本的民生财政体制和政策体
系。推进财政体制改革，努力提高服务水平，服务各项工作
又好又快发展。
一、今年以来所做工作及取得的经验
着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然
要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。今年以来，孝南区财政部门牢固树立发展为了人
民，发展成果由全体人民共享的理念，将有限的财力向民生倾斜，解决人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题，从根本上减少不和谐因素-
（一）优化支出结构，增加民生投入
区财政部门在预算支出中注重以人为本，坚持突出重点，有保有压，将有限的财力优先用
于民生财政、惠农政策、民心工程。1-10 月全区用于民生方面的支出达？万元，占预算支
出比重为__%，比上年同期增加？％。今年以来，区财政先后为农村新型合作医疗安排区级
配套资金 246 万元，为实施农村义务教育新机制安排配套资金 359 万元。社会保障、计划
生育和公共卫生防疫等民生事项支出均比上年有较大幅度的增长。另外，在干部教师职工
工资方面，区财政在继续优先保证机关事业单位在职和离退休人员工资发放和区乡同步工
资发放的基础上，确保了增资部分按时足额兑现。农村义务教育阶段教师绩效补贴月人均
150 元部分也已足额发放到位。
（二）落实惠农政策，全力推进新农村建设
（三）完善社保体系，增强保障能力
今年以来，区财政部门继续完善城镇职工基本养老金制度，加大对弱势群体的救助力度，
建立和完善城乡救助体系，努力扩大社保覆盖面。１-10 月，共征收社会保险基金收入
13065 万元，比去年同期增长 30%。及时足额发放各类保险基金 15443 万元,比去年同期增
长 85%,其中:企业养老金 8023 万元,事业