文档介绍：浅析干部经济责任审计存在的问题及对策
薛昌保南京市疾病预防控制中心
【摘要】干部经济责任审计是国家的一项重要管理制度,与干部的管理、选拔、任用有着直接的联系,表现为其产生具有特殊的制度背景,是经济监督和行政监督的融合,它具有特殊的审计目的、范围、内容、组织方式和审计路径,是一种具有中国特色的监督制度,为了完善经济责任审计制度,我们必须为其创造更好的制度环境。
【关键词】干部经济责任审计问题对策
全面推行经济责任审计,可以进一步加强对领导干部的监督,及早发现和解决问题,促使领导干部不断提高管理水平,增强遵纪守法意识和自我约束能力,从政治上关心和爱护干部,推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
当前,经济秩序方面存在的弄虚作假、国有资产流失、损失浪费严重以及贪污受贿等经济犯罪问题,与一些单位、部门的领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关,同时也反映出对领导干部管理偏松,监督不力,缺乏行之有效的监督机制。据了解,1998年至2010年10月,审计机关在经济责任审计中查出领导干部个人经济问题金额20多亿元,各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果,对4%的给予了免职、降职、降级、撤职和其他处分或责任追究,其中移送纪检、监察和司法机关7200人。当前经济责任审计中存在以下三个方面的突出问题:
1、审计主体独立性缺失。我国现行的地方各级审计机关的管理结构,均实行双重领导的管理体制。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。在具体审计中,在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部门和领导的影响、干扰和牵制。
2、审计的时效性滞后。先审计后离任是充分运用审计结果,有效发挥经济责任审计作用的前提条件。但是一些组织、人事部门并没有本着“有计划,有步骤,有重点”的原则进行安排,而是在干部集中调整后,采取“批发”、“一揽子”委托的办法,审计机关只能被动接受审计任务。从审计结果看,都或多或少存在一些问题,有些问题对任职有一定影响,需要在任前谈话时严肃指出来。经济责任审计的这种审用脱节,直接削弱了经济责任审计的作用,在一定程度上使经济责任审计失去了意义。
3、责任难界定。影响一个单位财政财务收支和经济活动情况的因素是多样的、复杂的,有历史的,有现实的,有主观的,有客观的,有班子集体的,有领导干部个人的。要对被审计领导干部功过是非、应负的经济责任进行客观公正的界定,没有统一、具体的责任界定标准是难以做到的。有两个难点:一是如何准确界定领导干部的直接责任和主管责任;二是如何准确界定党委和政府两个“一把手”的经济责任。
目前经济责任审计工作中存在的上述问题,既有思想认识等主观方面的原因,也有现实方面的客观原因。解决上述问题,本人认为应从以下五个方面人手:
1、领导重视到位。随着经济责任审计的不断发展,地方党委、政府越来越重视审计,把审计当作监督管理经济运行的重要手段和决策的重要参谋,注重运用审计手段解决经济发展中的热点、难点问题。作为内审机关则应主动争取地方党委、政府领导经常听取经济责任审计的工作情况汇报,争取领导重视,及时研究解决经济责任审计工作中面临的各种矛盾及困难,为经济责任审计工作撑腰壮胆并提供坚强的领导后盾,才能推动经济责任审计工作上台阶上水平。
2、推进经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变。经济责任审计从本质上讲就是绩效