文档介绍：试论调节居民收入差距的财税对策
郭 楠 宋 佳 提要本文拟在财税视角,分析调节居民收入分配的制度缺陷,并提出调节居民收入差距的财税对策.
关键词:收入分配;收入差距;财税视角
中图分类号:F81文献标识码:A
具来发挥促进收入公平分配:1、政府利用税收手段,一方面调节初始收入所形成的分配差距;另一方面聚积可供再分配的财政资金,逐步实现社会公平分配。2、政府通过建立和完善社会保障机制,保证公众在就业、医疗、教育、养老等方面的基本生活得到保障。3、政府利用转移支付的措施来影响社会分配,通过财政补贴等手段提高劣势地区和个人的收入水平,促进收入的公平分配。
二、我国财税政策在调节居民收入差距方面存在的问题
(一),其调节功能还存在很多缺陷:1、居民收入日趋多元化,政府却未能根据现实情况的变化,建立起一套有效的收入监控体系,特别是对一部分灰色收入,更是显得无能为力;2,税制本身存在着制度缺陷,“逆向调节”局面;3、征税模式不合理。,也不能全面衡量纳税人的真实纳税能力,难以体现公平税负、合理负担的征税原则;4、调节收入分配的税收制度不完善。对于不动产、金融资产收益以及遗产与赠与,应当通过房产税、利息税以及遗产与赠与税等财产税税种来调节,但由于我国市场经济发展尚处于初级阶段,个税所处的制度环境不成熟,国际上一般采用的与个税搭配使用的财产税在我国被忽视。
(二),但仍存在许多问题,主要表现为:一方面社会保障的覆盖面小。由于经济转型时期存在的历史欠账,现有的社会保障财力进一步扩大覆盖面的压力巨大,仅2008年我国的基本养老保险基金累计空账额就已达到146,113亿元;另一方面农村社会保障体系建设滞后。我国农村人口比重很大,但受二元经济结构的影响,我国的社会保障仅仅局限在小部分城镇劳动者中实施,农村劳动者的养老、医疗等社会保障都没有完整的制度设计,社会保障制度设计上的缺陷制约了财税政策促进社会公平分配作用的发挥。
(三):,我国的转移支付在具体实施中往往遵循“效率优先、兼顾公平”的原则,将有限的财政资源更多地转移到发达地区,很多贫困地区却没有得到应有的关注,从而影响了地方财政对低收入者的转移支付;第二,转移支付总量偏少、结构不平衡。我国的个人所得税收入早已超过千亿元,但直接用于低收入者的转移支付总量明显偏少,显然与其不成比例;第三,转移支付的形式过于繁杂。当前我国的转移支付形式包括:税收返还、专项拨款、结算补助、体制补助和过渡期转移支付等多种形式,这些转移支付形式繁杂,且各自依据不同,缺乏统一的协调机制,功能弱化,极大地限制了转移支付政策调节收入分配效力的发挥。
三、运用财税政策调节居民收入差距的思路
(一)完善个税的调节功能
1、合理分类,,但在我国