文档介绍：谈社会保障基金的监管
王芳 摘要:在我国,社会保障工作直接关系到全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保障社会主义经济建设稳定局面。社会保障基金是社会保障体系的核心,是现代社会保障制度得以建立并正常运行的物多年的逐步改善,已具备很强的监管作用和功能。但随着社保基金的大规模增加和国民社保意识的增强,目前我国社保基金在运营和监管方面的问题也随之显露出来。
,地方政府违规操作
劳动和社会保障部的基金监督司成立以来,专职从事社保监管工作的人才很稀缺,专业的部门也存在不足的现象。全国只有11个省市设有专门的监督处,其余多数都是与其他处室合设。由此导致监管力量与监督工作的极力不匹配。由于监督部门的错综复杂及法律的不完善,致使对地方政府的监督难度加大,出现了横向对有关部门,纵向对地方政府的双领导现象,导致社保监督力度减弱。
一些地方政府没有认识到社保基金的重要性,将社保基金作为地方性的资金在使用,忽略其作为公共资金的作用,甚至出现了挪用社会保险基金作财政支出和违规投资的现象。例如:社保基金投入当地建设,无法回收资金;权力人员挪用社保基金用作个人投资造成基金的巨大损失等。
信息不对称是导致社保基金在征缴、运营、支出等各环节存在风险的重要因素。参保人员不清楚基金在是如何具体操作的,不清楚参保的钱用在了那里也不清楚社保基金的剩余。这一系列问题都是因为社保信息的不对称引起的。社保基金的监督部门的信息披露度低导致监管的透明度低。例如在基金运作方面,基金所有权与经营权的分离运作方式产生了委托――代理的风险,由于两者问信息的不对称,委托人无法正确及时地掌握受托人的行为特征,也无法准确做出促使代理人不受监督的情况下依然为实现委托人的最大利益而经营的判断,“逆向选择”和“道德风险”的问题不断出现。
我国目前采用的社保监督是严格限量监督模式,对基金投资比例,社保基金的投资工具和投资组合都有明确的规定,采取现场和非现场监管的方式密切监控基金的安全运营。这一监督模式保障社保基会安全运行的同时,却无形中增加了社保基金监管成本。行业中将社保基金的监管成本是由体制成本、服从成本和结构成本组成。一般而言,社保基金监管强度与社保基金监管成本呈现正相关关系,即社保基金监督越强需要付出的成本越大;而社保基金监管的强度与监管收益的关系呈倒U型,即社保监管的初期随着强度增加,参保人得到的权益越多,监管收益呈上升趋势,而当监管强度达到某一点后,即倒U型的顶点,监管强度的增强并不会给参保人的收益就会减少,这是因为监管强度的增加导致的监管高成本抵消了其所获得的收益。因此,要科学处理监管强度、成本与收益的关系,灵活优化社保基金的投资组合,充分保障社保基金的保值增值。
三、社保基金监管工作应逐步完善
随着《中华人民共和国社会保险法》的适时出台,使得社保基金监管的法律体系更加完善和专业。在此基础上,从以下几方面进一步保障社保基金监管工作的顺利合理科学进行:
借鉴西方发达国家的基金监管模式,逐步实现由严格的限量监管向审慎性监管模式的转变。实现基金所有者的收益最大化而实施专业