文档介绍：2
贵州县域经济可持续开展对策研究
金明亮
一、政策建议
〔一〕充分认识县域经济在统筹城乡开展中的战略地位
县域涵盖“三农〞，联结城乡，是解决“三农〞问题的主阵地；县域经济是城乡融合开展的区域经济，是统筹城乡开展的经济公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品和公共效劳的供应。增加农村教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，把国家实施的农村免费义务教育办好、办实，大力开展农村职业教育，让每一个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，做到乡有公办卫生院，村有各种所有制的医务室，解决农民看病难的问题。加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。加快推进职工根本社会保险的全覆盖，尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，使在企业务工的农村居民都享受根本养老保险、根本失业保险、根本医疗保险。建立城乡统一的最低生活保障制度，扩大县域社会保障的覆盖面。同时，着力解决热点难点问题，在城中村改造、村庄整合、城镇拆迁等涉及群众利益的重大事项中，从政策制定、拆迁实施到群众安置，都要请群众参与决策，处处为群众考虑，真正实现依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。
〔七〕加强金融效劳，充分利用资本市场
进一步明确支农、惠农金融政策，建立鼓励金融机构投资于县域经济的鼓励机制，出台进一步开展农业保险的配套政策。我省的经济强县要鼓励实力强的企业上市，借力资本市场，改善县域金融生态，改变县域企业过度依赖银行信贷资金的单一融资方式。同时，经济实力差的县大力探索建立健全适应县域经济开展的信贷管理体系。
〔八〕大力支持民营经济开展，鼓励农民创业
针对我省民营经济开展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间〞的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大〞就是催促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小〞就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，加强农村市场建设，鼓励支持更多的农户创业、经商。“带中间〞就是通过龙头企业带动小业户群体的开展，促进中小企业在现有根底上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。进一步放宽领域、改良效劳、加强管理，引导民营经济加快制度、技术和管理创新，促进产业集聚和企业集群，培育优势产业和品牌产品，提升以
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特色产业为支撑的区域块状经济开展水平，加快建立特色化的现代工业产业体系。
深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系。打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，扩大农民就业渠道。坚持在城镇化过程扩大就业和就地就业为主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用、县域与中心镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，增强区域块状经济和城镇吸纳农村劳动力的能力，促进农民进城务工经商和安居乐业。以提高农村劳动力就业率为重点，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好效劳〞的方针，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力