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高等教育财政政策论文
一、 基点：增加教育投入，保证机
为了保证弱势群体享有平等的接受高等教育的机会， 国家出台了一系列的资 助政策。20XX年，国务院决定在全国所有公办全日制普通高校开展国家助学贷 款。20XX年，国务院建立了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制。 20XX
年，国务院又决定大力开展生源地信用助学贷款工作。 目前，国家在普通高校建
立了以国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、勤工助学、校内奖助 学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，同时实 施家庭经济困难新生入学“绿色通道”。国家资助政策体系的出发点就是促进教 育公平，对潜在学生的资助可以减少其为接受高等教育所承担的私人成本， 从而
提高他们进入大学的可能性。扶持困难家庭的子女享有平等接受高等教育的机 会。国家的资助体系虽然帮助了许多困难学生获得平等享有高等教育的机会， 但
是中国的学费仍然处在比较高的水平。家庭困难的学生接受高等教育仍然受到学 费的制约。帮助弱势群体享有平等接受高等教育的机会仍然需要完善的资助体 系。办好人民满意的教育，首先就是要满足人民群众对教育的需求。 人民群众对 高等教育的需求日益增加，高等教育毛入学率持续上升，而国家财政能力有限，
“穷国办大教育”的国情，决定了各项财政政策制定的基点与价值目标主要是满 足人民群众享有平等的接受高等教育的机会。 促进机会公平将是很长时间内中国 高等教育财政政策的的基本落脚点。
二、 关注：提高资源利用效率，促进过程公平
随着高等教育毛入学率的上升，高等教育规模不断壮大，国家财政投入及资 助力度持续加大。高等教育质量问题引起关注。高等教育的资源利用效率是影响 学生平等享有高质量的高等教育的决定性因素。 国家的财政政策开始关注如何提 高高等教育资源利用效率，促进过程公平。财政投入不断加大，政策越来越关注 高等教育资源的利用情况。高等教育规模的扩大，财政投入不断加大，后 4%寸
代怎么办成了社会热点。其中最引起关注的是投入的经费如何支配，也就是资源 利用的问题。从投资体制入手，国家进行了高等教育财政拨款方式的改革。 中国 的高等教育财政拨款模式经历了从“基数加发展”到“综合定额加专项补助” 再到“基本支出加项目支出预算”的变革历程。1955年至1985年，中国采取“基 数加增长”的高等教育拨款模式，但这种模式不利于高等学校教育成本控制和提
高经费的使用效益。1986年，国家开始采取“综合定额加专项补助”模式，在 一定程度上提高了高等学校经费的利用效率。 但是，没能切实核算高校的实际成 本，导致各高校过多地依赖在校生人数作为拨款的参考依据， 只注重学生规模的
扩张，忽视了办学质量。20XX年至今，“基本支出加项目支出预算”模式得到 应用。基本支出预算是学校正常运转、 完成日常工作任务所需要的经费； 项目支 出预算则是学校某些专项业务活动所需要的经费，在高等学校核算中需要按照项 目进行管理，独立核算、专款专用。拨款方式的改革，目的在于提高高等教育资 源配置效率，而提高效率的价值追求并没有否定促进教育公平的价值取向。 教育
公平并不是说要