文档介绍：行政与行政诉讼法
[案例一]
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作***分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反该二人生一男孩。群众讲这一情况反映到该二人所在单位某针织厂。该厂对二人作出罚款2000元整、廷发一年奖金、三年内取消晋升领导职务的决定。该厂所在的镇政府认定二人未取得生育指标和领取准生证的情况下生育孩子，违法了《四川省计划生育条例》第23条第2款规定，于1996年做出行政处理决定，征收计划外生育费2048元。
问题：
针织厂的行为与镇政府的行为有何不同？针织厂的处罚行为是否正确？
提示
1、针织厂的行为属于企业内部管理活动，属私行政；镇政府的行政处理属国家行政，公共行政
2、计划生育属于职权部门的专门职权，具有强制性和执行性；企业行政属于自律、自治管理，无权对违反劳动纪律以外的行为进行处罚，无权剥夺公民人身权利和财产权利
思考：
超市保安在抓住涉嫌偷盗商品的人有无权利搜
身？有无权力自行处罚？
公共行政范围之界定 就主体和权力性质两方面考察
行政是行政机关的活动，但并非行政机关的所有活动都是行政
现代，非行政机关的社会公共组织，也可能依据法律授权行使国家管理权力，也被称之为行政法意义上的行政 防疫站、运管所、律师协会
2、关于行政的几种观点——各有所长与缺陷
外交、安全活动说——孟德斯鸠《论法的精神》
行政就是国家媾和或宣战、派遣或接受使节、维护公共安全、防御侵略的活动
其他权利排除说——日本美浓部达吉
行政是除立法、司法活动之外的一切国家活动
国家目的实现说——德国马叶尔
行政是实现国家政治目的的一切活动
国家意志执行说——美国古德诺
立法是表现国家意志，行政是执行国家意志
国家事务管理说——我国，国家事务管理活动
行政主体职能说
行政的概念与内涵：
是国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家与社会公共利益，组织与管理国家与社会公共事务的活动。
主体：国家行政机关及授权组织
目的：执行国家意志，实现国家与社会公共利益
的特定的活动，非一切活动
手段：组织、管理和调控
外延：除立法与司法之外的国家与社会公共事务
管理
3、行政的类型
领域——组织行政、人事行政、司法、民政、公安、科技、教育、军事、外事等
地域范围——中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政
有无涉外因素——国内行政、涉外行政
4、行政权
行政权是行政的依据，行政是行政权的运用
1）由来： 孟德斯鸠
立法权——制定规则（民意）
国家权力 行政权——执行规则（主动）
司法权——解决纠纷（被动）
现行社会：宪法从宏观上控制国家权力立法法控制立法权，行政法控制行政权，司法法控制司法权
中国 立法权——四级人民代表大会
共产党 国、 省、市、县
领导 行政权——五级政府
议行合一 国、省、市、县、乡
司法权——四级法院
最高、省高级、市中级、县基层
美国 议会 （参、众） 联邦、州议员
联邦制 政府 总统 、州长及各部门
三权分立 法院 各州、联邦最高法院
2）涵义：
由国家宪法、法律赋予行政机关及其授权组织执行法律规范、管理国家和社会公共事务和为社会提供服务所享有的各种权力的总称，是国家权力的一种形态。
行使主体的特定性——国家行政机关或授权组织
行政权的法定性（来源、行使、法律监督）
行政权的公益性
行政权与公民权利的关系
1、公