文档介绍：实施校园食品安全社会治理 保障校园食品安全
华振国 流通领域食品安全监管是工商行政管理机关的工作重点,而校园食品安全监管更是重点工作中的重点,社会关注度高,安全风险系数大,实施有效监管难。近年来。通州工商局以《食品安全法》颁布施
二
社会治理理论发源于西方,诞生于20世纪80年代。它提出了政府与公民社会的合作管理理念,倡导政府、市场和社会的良性互动,不仅对西方国家政治管理制度产生了重大的影响,对我国政府社会治理制度改革和和谐社会的构建也具有极其重要的借鉴意义。通州工商局实施的校园食品安全社会治理,就是在总结过去经验做法的基础上,借鉴发达国家校园食品安全管理经验,实现了校园食品安全监管由工商部门一家主打向政府牵头、部门联动、群众参与的社会治理转变,形成了校园食品安全社会治理雏形。校园食品安全社会治理取得了阶段性成效,究其原因,在于将社会治理的四个主要特征:民主、协商、开放、合作贯穿于工作过程的始终。
民主――在前期调研的基础上,通州区校园食品放心工程领导组多次召开成员单位负责人会议,集思广益,反复论证,民主确立了校园食品安全社会治理的工作思路。通州工商局依据相关会议精神和区政府领导要求,从优化学校经营布局、加强校园周边食品经营秩序管理、推行校园食品连锁配送机制、完善学校经营部竞标招租标准、推行食品安全保险机制等方面人手,草拟了《通州区校园食品放心工程工作方案》,经相关职能部门会商修改后,上报区政府。区政府第16次常务会议讨论通过,以通政办发[2009]68号文下发了《关于印发全区校园食品放心工程工作方案的通知》,正式拉开南通市通州区校园食品安全社会治理工作序幕。
协商――通州工商局牵头实施的校园食品安全社会治理,从酝酿到方案到实施,更多地体现在各职能部门之间、职能部门与学校之间、职能部门与学生及学生家长之间的平等协商和对话合作,各职能单位从讲政治、促和谐、保稳定高度出发。抛弃畏难情绪,主动作为,根据《校园食品放心工程工作方案》要求,切实发挥职
能作用。从而形成了目标一致、整体联动、合作共赢的校园食品安全监管新格局,确保了各项工作按时序稳步推进。
开放――为了实现“有保护”目标,确保源头上食品消费安全,确定合适的经营模式至关重要。在前期分析论证的基础上,通州工商局创新思维,勇于探索,在校园食品经营部引入连锁经营模式,既可以有效落实食品溯源机制,又可以更好地规范食品经营行为,并将先行试点的17所学校经营部的经营权“打包”后由招投标中心实行公开招标,由资质优、条件好、信誉高的企业实施连锁经营。在招标过程中,以“公开、公正、公平”为原则,区招标投标管理中心全权负责17所学校超市经营权招投标工作,使整个招标工作合法、合规、合理。“能放心”是校园食品安全社会治理的重要内容。为此:招标文件中明确了能放心的“双保险”制度。一是约定高额履约保证金:招标文件规定中标企业必须缴纳100万元的高额履约保证金,在签订合同前全额缴入财政专户,有效约束了中标企业履约行为和经营行为。二是引入食品安全意外保险。根据招标文件、投标承诺和合作协议的约定,中标企业在经营期内为在校学生免费办理食品安全意外保险,并且在保险合同中约定了先行赔付条款。目前,江苏超越超市连锁发展有限公司已免费为17所学校的4万多名学生办理了食品安全意外保险,解除了在校学生食品消费的后顾之忧。
合作――这次“校园食品放心工程”充分体现了合作意识。区教育局、卫生局、工商局、物价局、服务业发展局、供销合作总社、监察局为校园食品安全社会治理主要职能部门,依据职责分工,在校园食品放心工程领导组统一组织协调下,积极开展工作,力求取得实效。教育局主要负责统一学校思想。在教育系统形成推进氛围,并检查督促学校经营部履行食品质量安全自律制度:卫生局主要负责审查学校经营部经营条件。加强学校经营部卫生管理:工商局主要负责审查学校经营部主体资格,帮助建立进货查验和索证索票等制度,加强食品经营管理;物价局主要负责规范经营者的价格行为,监督经营者依法明码标价;服务业发展局主要负责参与学校食品经营部规划和布局,配合审查参与招投标企业的资格条件:供销总社主要负责中标单位的食品安全管理工作,规范食品配送行为;监察局主要负责对工程实施情况进行全程监督。
三
社会治理是一系列来自政府和企业、非政府组织、社会公众共同管理公共事务的行为。必须通过多个主体的彼此合作、相互支持和交流协商来提高治理能力。从而实现治理的目标。在校园食品安全社会治理工作中,政府、工商、部门、学校、家长等主体相互配合。形成了“政府主导、工商主动、部门协作、学校主体、家长参与”五位一体的多元化治理格局,使社会治理发挥了最