文档介绍：建立PPP模式的利益协调机制
[摘要]近年来,PPP模式理论研究和项目实施不断发展,在PPP项目中,政府、社会资本、社会公众作为博弈主体,地位逐渐突出,但三者利益诉求不同,与此同时三方出现了各式各样的利益冲突。文章基于不同主体建立PPP模式的利益协调机制
[摘要]近年来,PPP模式理论研究和项目实施不断发展,在PPP项目中,政府、社会资本、社会公众作为博弈主体,地位逐渐突出,但三者利益诉求不同,与此同时三方出现了各式各样的利益冲突。文章基于不同主体,建立PPP模式中三方的利益协调机制,以达到推动PPP项目更好更快发展的目的。
[关键词]PPP模式;利益协调机制;冲突
[DOI]1013939/jcnkizgsc201915051
政府和社会资本合作,即PPP(Public Private Partnerships)模式,是一种新型的项目融资模式。自2013年起,我国政府大力推行PPP项目,颁布了一系列法律法规以及相关政策。现阶段PPP项目需求总量规模庞大。PPP模式在我国蓬勃发展,全国财政工作会议专门研讨PPP模式,各省市开始推广应用PPP模式,放宽准入,使我国PPP项目呈现出百舸争流的局面,正转型发展迈向新时代。当前我国对项目风险的定义、项目产生的条件、风险产生的原因以及风险管理的研究已经相对丰富,但对于PPP模式的利益协调机制,如何建立相应的机制达到政府、社会资本、社会公众三方关系的平衡状态的研究较少见。因此,对于PPP模式的利益协调机制将是本文要研究的内容。
1建立PPP模式对政府、社会资本、公众三方关系的影响
政府、社会资本、公众三方关系是一种参与者之间的利益博弈,这有助于推动利益相关者之间形成良性利益关系,力促PPP项目“风险可控,收益可期”。
对于政府而言,建立PPP模式可以缓解财政压力,大型基础设施及其他项目的建设往往需要大量资金,而地方财政往往出现吃紧状态,引入社会资本不仅可以提高社会资金利用效率,而且减轻政府财政赤字现象;政府换届与企业有可能导致PPP项目违约;政府对投资者权益缺乏有效的保障,监管工作与信用政府建设不到位。
对于社会资本而言,公共事业项目相较于其他项目具有较高的稳定性,具有一定的规模经济效应,信用风险相对较低;但企业亦畏惧较长的回报周期,有逐利短视行为,缺乏与政府可持续良好发展的意愿。
对于社会公众而言,近年来,公众对公共产品及服务的需求量越来越大,作为PPP项目直接使用者,公众往往更关注于该项目是否满足了自身需求,同时也可以更好地参与到民主政治,在政府管理建设中献计献策,从而进一步督促政府及社会资本提高公众对公共产品服务的满意度。
2政府、社会资本、社会公众三方利益存在冲突
21上下级政府之间存在博弈
这种博弈集中体现在权利博弈,具体表现为:财政方面,为了推动市场经济更好更快发展并提高中央的宏观调控能力,1994年,政府实施分税制度改革,在新的财税体制下,在保证省级政府获得一定财政收入的基础下,地方政府获得了充分发展经济的自主权利。但在实际执行过程中,很多地区的地方财政收入难以满足地方各项建设开支,地方政府拥有庞大的财政负担,为了面对与解决经济建设中的财政负担,大多地方政府追求地区利益最大化的,地方保