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能的建筑面积应不小于总建筑面积的25%。
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六、政策措施
（一）旧城改建
1、城市旧区改建的原则。依据《城市规划法》第27条的规定，旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。根据旧区改建的原则要求，当地人民政府应当采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹和风景名胜；有选择地保护一定数量代表城市传统风貌的街区、建筑物和构筑物，划定保护区和建设控制地区。
2、城市旧区改建的重点。城市旧区改建的重点是对危房集中、设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区进行综合整治，通过成片拆除重建或局部调整改建的方法，使各项设施逐步配套完善。城市旧区改建的最终目标是要改善环境质量、交通运输和生活居住条件，加强城市基础设施和公共设施的建设，提高城市综合功能。
（二）基础设施
市政基础设施建设对城市综合体发展具有重要的基础性、支撑性作用。是保障城市综合体可持续发展的关键性设施。在城市综合体开发建设中，市政基础设施建设应充分考虑以下几方面：
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1、城市综合体专项规划制定过程中和项目策划阶段，必须将市政基础设施建设作为重要建设内容，按城市综合体发展定位、人口规模等提出设施承载需求指标，并征求建设及相关部门意见。
2、城市综合体建设应遵循市政基础设施规划先行原则，保障设施建设用地需求。地方人民政府应组织编制市政基础设施各专项规划，加快道路及附属设施建设，高起点规划建设供排水、供气、环卫设施及城市管理数字化信息系统。对有条件的城市综合体市政公用基础设施，纳入所在城市统筹建设，提高设施利用效率。鼓励和支持城市综合体内推行节水和固体废弃物综合利用项目的实施。
3、城市综合体建设中市政基础设施配套工程坚持政府主导，社会参与的模式。各级政府应加大财政投资力度及政策扶持，可以从本级土地收益中划出不低于10%的资金用于配套基础设施的前期建设，保障建设资金。大力推动市政公用设施市场化，鼓励社会投资者参与城市道路、污水、垃圾等市政公用设施的投资、建设和运营。对社会资金承担建设城市综合体内基础设施的，可在所收取的基础设施配套费中按不高于50%的比例返还投资人。省级财政专项资金给予适当贴息补助。
（三）住房建设
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1、关于开发主体的培育。一是大力扶持现有较好开发基础、较强投资能力、较佳运营绩效的综合开发投资企业，使之发展成为规模实力强、运作水平高、品牌影响大的综合性开发企业。二是培育新型综合性开发企业。通过战略合作、项目试点、专业配套等途径，积极扶持具有一定实力基础、投资意愿强、发展潜力大的开发企业，使之转型发展成为新型的城市综合体投资开发主体。三是大力扶持民营资本投资支撑各类城市综合体功能的经营业态，通过连锁经营、战略联盟、组团发展等途径，重点鼓励发展购物中心、商务办公、会展贸易、休闲旅游、文化创意、研发设计、餐饮酒店等功能型专业运营商。
2、关于扶持政策。一是通过减免相关规费鼓励加快推进城市综合体项目建设，如缓缴城市基础设施配套费等。二是加大金融支持力度，如各商业银行在权限范围内给予下浮利率的支持，以减轻城市综合体项目的融资成本，三是优先供应土地。在符合土地利用总体规划和城市规划前提下，各市、县（市）区将城市综合体用地优先纳入年度土地供应计划，每年安排一定比例的用地通过“招拍挂”方式出让。
（四）安居工程建设
1、进一步扩大保障对象和范围。在城市综合体内配建以公共租赁住房为主的保障性住房，扩大保障对象，解决乡镇科教文卫体公职人员、产业工人、进城农民工等各类符合条件人员的住房问题。
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2、加大棚户区改造力度。城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。着力加大城市