文档介绍:某市区集体土地房屋拆迁专项审计调查实践探索
吴有定(江苏省扬州市审计局)
日期:2011-09-07
随着城市化进程的加快,拆迁范围也伴随建设项目规模的扩展而越来越大,拆迁的过程也成为领 导关心、百姓关注的难点和热点问题。扎实开展征地和房屋 权属证书或合法建房手续 为准
合法面积
X平方米
户数
协议安置户数
X户
宅基地证或者合法建房手
续为一户
合法建房手
续X户
,涉及面积 x平方米
营业
补助
X户
领取工商营业执照、依法 纳税并连续经营一年以上 的
X户
拆迁实施单位审核不严,个别 营业执照真实性存在问题
其他
补助
花木补助和困 难补助X万元
搬迁、临时安置、提前搬 迁、固定设施移装等补助 费
不在拆迁补
助范围内
无依据进行协议外补偿X
二、产 权安置
面积
协议安置X 平方米
农户合法建筑面积为基
数,考虑靠户型10 M和最 大跨户型40 M的因素,单 户安置面积最大不允许超 过 280 m2
最大可安置
X平方米
上X户
,价
格缺乏依据
(3)运用检查、重新计算、询问、外部调查、等审计方法对照有关资金管理要求审查征地拆迁过程中 资金使用合规性,补偿资金及时性、失地农民保障资金金的完整性。具体审计思路:首先以征地拆迁 资金流向为基础,绘出清晰资金使用图:
其次对照相关政策文件检查和重新计算资金使用的合规性,得出审计结论,存在拆迁人专项资金 管理缺少监督,拆迁工作组拆迁经费使用缺少依据等现象。
。原因分析是征地拆迁审计调查的关键环节之一。反映问题主要依照审计 目标和事项,对照审计标准偏重微观方面得出审计结论,而原因分析更加注重宏观性和普遍性,从政 策、体制、管理、监督等方面分析问题产生的条件。分析时要思路开阔,要从大量财务数据和非财务 资料,善于抓住重点和主流,深入透彻归纳问题产生的主观原因、客观原因、历史原因以及现实原因, 以便更好的提出审计调查建议。
实例:X区集体房屋拆迁问题产生原因分析要点。
(一)内部控制薄弱,自由裁量权过高,政策执行过程透明度低
拆迁人未建立征地拆迁相关工作管理内部控制制度,明确规范区域内征地拆迁各环节工作职责和 控制措施。拆迁过程中拆迁人与拆迁公司职责不明,由拆迁人成立的工作组与拆迁公司共同参与拆迁 工作,遇到困难,多采取拆迁会办制,超出规定标准和范围进行补偿安置,且各户标准不一,自由裁 量权过高。标准不一的结果,使得政策执行过程中的透明度降低。
(二)政策操作性低,拆迁补偿标准不高,农户心理预期落差大
集体土地房屋定价依据是住宅房屋的重置价格,有悖于市场定价机制的原则,农户取得补偿利益
相对较低。尤其在 城中村”改造过程中,已无耕地的农户,其房屋定价早已以城市房屋定价来预期。拆
迁过程中,二元结构的房屋定价机制,使农户的心里预期落差大,拆迁工作难以推进。拆迁补偿标准 未与市场真正接轨,被拆迁人存在抵触情绪,是房屋 拆迁难”、最核心的原因,直接导致了超标准和规 定补偿安置。
(