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电子政府中信息技术的
战略价值及其实现途径
张节1。杨锐2
(,湖北武汉430072;,湖北武汉430074)
摘要:当世界各国信息技术呈现出一派欣欣向荣发展之势时,电子政府中信息技术的潜能和政府实现这些潜能的现实之间的差距正在日益增大。首先揭示了电子政府中的“信息技术悖论”现象,并对造成该现象的原因进行了分析;强调了政府中信息技术的作用已经由传统的内部支持上升到为发挥战略价值、实现整个政府转变的高度,并对信息技术的战略价值进行了详细阐述;最后提出了电子政府中信息技术战略价值实现的模型及途径。关键词:电子政府;战略对应;信息技术
中图分类号:
文献标识码:A
文章编号:1001—7348(2006)03—0114一03
O前言
尽管世界各国电子政府的信息技术投入在逐年增加,但大量的文献研究却表明我们离电子政府成熟度的高级阶段还有很远的距离【l】,很多国家的电子政府都还处在信息上网或早期的交易阶段【21。相比之下,电子政府信息技术投资中的“规划缺失”、“投资失衡”、“低效”、“失败”、“IT黑洞”、“信息孤岛”等一串串触目惊心的词汇和短语却抢占了电子政府成功案例报道的位置,显得异常
档。可是,只有1/3的国家提供在线服务,其
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电子政府中的“信息技术悖论”现
中又只有最发达的国家提供在线交易圄;世界市场研究中心对全球电子政府的调查表明:
象
世界各国都把利用信息技术改进传统管理方式看作是政府变革的重大机遇和挑战,投入巨额资金进行开发和建设f3】。例如美国政府每年在信息技术方面的投资为600 亿美元,,,预计 2009年将达860亿元人民币【4]。?
尽管全球有71%的国家的电子政府网站提供信息服务,但只有6%的国家具有面向服务的“一站式门户”的电子政府的特征【q。这些由第三方机构所进行的世界各国电子政府评测都是以网站分析、外部评价、排序比较为特点的外评估,这些测评工作都不考虑投入了多少资源、投入与产出相比是否对称、是否达到了原定目标等等。即便如此,全球的电子政府发展现状也不容乐观。截至2005年初,我国政府网站数量虽然已经超过1万,但是信息化应用却滞后于开发。一部分人热衷信息化,另一部分人虽扛着信息化大旗,却在原地踏步;软件产品游离于需求之外、高投入低回报;还有一些规格高、价格贵、过程复杂的相关软件,被一部分单位当作头号选择,实施后不但使用起来费力,相关资金投入也相当高,造成资源浪费、重复投资等问题。甚至有的地方在没
突出。
为什么电子政府中信息技术的大量投入没有如人们预想的那样,带来行政成本的降低、行政效率和公共服务水平的提高?信息技术在电子政府中地位和作用如何?信息技术的价值如何体现?如何有效地利用信息技术推动电子政府的发展,实现电子政府的目标?这一系列的问题使各国政府在电子政府的热浪中渐渐冷静下来,并开始努力寻找能够驱动政府高效作业的策略【3】。线提供政府的数据库、政策、法规和其它文展速度也明显低于以往各年嘲;联合国经济与社会事务部2004年度的全球电子政府报告中指出全球有85%~92%的国家和地区能在到了67%以外,其它国家都在60%以下。即使是成熟度最高的加拿大,其2004年的发发展报告:在23个被评价国家和地区中,除了排在第一的加拿大其电子政府成熟度达到了80%,排在第二和第三的新加坡和美国达
然而根据埃森泽2004年度的电子政府
收稿日期:2006—02—24 作者简介:张节(1976一),女,湖北应城人,武汉大学信息管理学院2003级博士研究生,研究方向为电子公务与文件管理;杨锐(1975一),男,湖北孝感人,华中科技大学管理学院2003级博士研究生,研究方向为信息资源管理与电子政务。
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万方数据 14科技进步与对策?3月号?2006
有整合资源和作全面评估的情况下,就为了政绩盲目地上信息化。部门自成体系现象严重,跨部门应用系统设计实际上成了部门的内系统,完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。信息技术的潜能和实现这些潜能的现实之间的差距正在日益加大同,信息技术的投入和电子政府为公民、企业和政府自身带来的切实受益越来越不成比例,甚至成反比。电子政府中信息技术应用的过热发展, 在一定程度上超过了应用需求,导致了信息技术悖论现象的产生。
缺乏战略适配与整合的电子政府计划在制定和实施过程中,通常会有以下几种表现: 第一,政府部门