文档介绍：以绩效评估实现争先创优又好又快发展
--关于政府绩效管理“南通模式”的调研
 
镇江市人事局
(2008年7月30日)
 
按照市领导的要求,人事局秦双林同志带队,到南通市、通州市进行了政府绩效考核专题调研。南通市人事局、通州市委、市政府、市委组织部、人事局的主要领导热情接待了调研组一行,并详细介绍了他们的体会、做法和经验。现将调研情况汇报如下:
一、“南通模式”
构建现代政府绩效评估体系,以最经济的手段向经济发展和社会公众提供全面、优质的服务,是科学发展,建设和谐社会和树立正确的政绩观的重要途径。国家06年就提出要抓紧开展政府绩效评估试点工作;07年温家宝同志又再次提出抓紧建立政府绩效评估制度,国务院将此列入政府工作要点,国家人事部也进行了专题调研,并提出了由3个一级指标、11个二级指标、33个三级指标构成的“地方政府绩效评价指标体系”。全国部分省市也创造性地开展了政府绩效评估的实践,围绕着“地方政府职能指标、公共服务指标、自身建设指标”,提出了各自的考核体系。南通市是国家唯一的地级市联系点,他们分别在南通市(地级市)市级机关、通州市(县级市)率先实践。其具体内容是:
1、南通做法。自2001年起,南通市展开了以效能革命为核心的机关作风建设和目标责任制管理,初步形成了目标责任制管理体系。从2003年起,他们实行作风建设与经济建设联动抓,提出把争创全省最佳办事环境作为提升机关工作效能的切入点,全面强化绩效管理。之后,又不断赋予机关绩效考评以科学的内涵,完善职能目标、共性目标和综合评议的“三位一体”的考评模式,目前已形成了一套比较科学、规范、长效的“四机制”:即目标管理导向机制、日常工作推进机制、综合考评奖惩机制、全程监督制约机制。他们有一个强有力的工作班子。由市委、市政府领导挂帅,成立了工作领导小组,绩效考评指导委员会的主任、副主任都是由市委、市政府主要领导兼任,领导成员中市委常委有6人。领导小组下设四个办公室,即综合办,设在市委办公室;目标办,设在市政府办公室;作风办,设在市级机关工委;督查办,设在市纪委。他们有一套较为科学完善的绩效评估指标体系。在指标构成上,有职能目标和共性目标两大块。职能目标涵盖“绩”,由重点指标、常规指标、动态指标组成;共性目标涵盖“效”,由执行指标(执行力,执行上级决定的效能、效率、效益和效果)、回应指标(回应力,履行职责,回应服务对象诉求效能、效率、效益和效果)、公信指标(公信力,履行服务承诺,取信于服务对象的情况)、影响指标(影响力,包括机关队伍建设、廉政建设,依法行政及行政成本的监控制等)组成。在指标权重上,突出了职能工作,把责任主体履行职能、创造业绩的职能目标,权重占70%,而共性目标只占30%;在职能工作中又突出了市委、市政府下达的重点工作目标,占60%的比例,而其他工作只占40%的比例。他们在考评把握上突出"三个重点"。即通过分析目标,看争先创优的态度,评目标管理水平的高低;通过日常督查,看争先创优的过程,评作风建设效果的好差;通过年终考评,看争先创优的结果,评对经济社会发展贡献的大小;在绩效认定上把握"三个尺度",即工作争先创优成果的难易、层次高低的程度和对全市经济发展的贡献大小。他们将考评对象科学分类,并严格考评程序。将93个部门分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、垂直管理四大类,分