文档介绍：耕地保护“新思路”
李 毅 党国英观点撮要:
“建商品房是不需要占耕地的,耕地之外的土地是足够我们盖房子的。”
“对于土地流转的未来改革,我自己的一个想法就是‘管住耕地,放开非耕地’。”
“非耕地可以‘股田的。18万平方公里是一个什么概念呢?1平方公里的土地在市政条件下可以容纳1万人,那18万平方公里就能住下18亿人。有了农村的这些土地再加上城市中的约17万平方公里就是30多万平方公里,那就可容纳30多亿人。所以既然土地绰绰有余为什么还要占耕地呢?别的不用说,就从资源条件上看就很明白。当然,虽然现在还存在不少问题,比如说现在农村村庄的模式不合理,搞得土地容积率很低,以及大量城中村的存在,这些方面都是需要改进的。经过改造,可以盖很多楼房,容积率还可以不断提高。
《中国市场》:随着我国城市化进程的不断加快,大量的农村人口选择了进城务工或生活,您认为他们进城后处理自己耕地的最好方法是什么?
党国英:我个人认为最好的处理方法是市场化。如果有一天农民能够对耕地拥有完全的产权,那时实行市场化当然会更加自如。而按照现在的政策,农村的居民选择进城务工生活的话,他们的土地如果是耕地,可以在农民之间流转。流转一般是通过租佃的方式,但必须不能改变其耕地的用途,如果要转成非农建设用地一般是不允许的。耕地转成非农建设用地,一定要有严格的程序,其中最关键的是要有国家征地这个环节。所以,进城务工的农民想要卖地,积累发展资金,这条路是行不通的。对于未来的改革,我自己的一个想法就是“管住耕地,放开非耕地”。这样一个改革目标实现之后,也许一些农民可以通过买卖土地获取一定的资金来源。
《中国市场》:您刚才提出了“管住耕地,放开非耕地”的理论,您能否解释一下,具体应当如何“管住耕地”?
党国英:关于“管住耕地”的问题我是从规划上来讲的。对于土地的产权问题我们不涉及,主要是用规划来管的。当然,能从产权制度上解决是最好,但因为我国目前的各种原因,我们并没有建立起很好的产权制度。《物权法》虽然出台,但也需要执行上的力度。所以在这个情况下,我们为了稳定,不去大动产权制度,而是用规划去管理,这中间就有一个政府扮演角色的问题。政府在保护耕地方面主要应当做出两个方面的事情,一个是要制定规划,而且要认真地落实规划;另一个是对现有的法律也要认真执行。北京周边就有大量的违章建筑,政府应当搞好指标控制和总量控制。包括中央政府的很多项目都缺乏指标方面的控制,早早把耕地占了而迟迟不报批。他们觉得这是政府的项目,是自己家里的事情,妻子干了什么事情还要先让丈夫批准吗?那就是先干了再说。按照规划来说,政府的项目你也要及时报批,也要按程序办。这个问题上最典型的例子就是江苏的“铁本案”,不按规划地乱占耕地。
《中国市场》:那么在您所说的“放开非耕地”方面,重庆实行的“股田制”,即农民将土地承包经营权入股的方式是否值得借鉴?
党国英:这个“股田制”是这样的,就是建设用地的“股田制”同耕地的“股田制”是两回事。我在以前的文章中谈到过这样的观点,就是说建设用地可以搞股份制,它不种庄家啊,它是用于生产项目的。当然,我个人认为这种方式也不是最好的。厂家为了节约投资,把土地当成一个财产,农民或村集体把它作为股份投下去,实际上意