文档介绍：第 8 讲
绩效管理
公共部门的绩效管理即是公共管理学的一个新分支,又是当代公共部门管理的一种新实践。
在西方,随着“新公共管理”改革的兴起,绩效评估以及绩效管理在公共部门尤其是政府管理中得到广泛的运用。
在我国随着政府机关效能建设的展开,作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具,绩效评估及绩效管理越来越受到人们的重视,并逐步在我国政府管理中得到应用和推广。
一、公共部门绩效管理概述
20世纪60年代开始,英国开始对公共部门生产力进行测定,到80年代,在中央各部门进行持续数年的大规模的“雷纳评审”,在此基础上建立起比较成熟完善的绩效评估与管理机制,广泛运用于中央、地方各层级的政府部门和其他学校、国民保健等公共部门。
1979年,撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审”。雷纳评审的重点是经济和效率,目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。
1980年,英国环境大臣赫素尔延在环境事务部建立了“部长管理信息系统”(management information system for ministers, MISM)。
1982年,英国财政部了颁发了“财务管理新方案”(financial management initiative, FMI),标志着公共部门绩效评估的正式推行。
1983年,英国卫生和社会保障部提出较为系统的绩效评估方案,设立140个绩效指标,应用于卫生管理部门和卫生服务系统的绩效评估。负责监督绩效评估实施的中央财政部,在1989年的一份报告中指出,在34个中央部门中已有2个建立了较为满意的绩效评估机制,政府各部门拟出的绩效评估指标也不断翻新,1989年总数就已达到2327个。
1988年,英国政府实施“下一步行动方案”,是英国政府全面转换管理和责任机制的重大努力。
1991年,梅杰政府开展“公民宪章运动”(The Citizen’s Charter)和“竞争求质量运动”(Competing for Quality)。这些改革都推动了绩效管理的广泛应用和方法技术的成熟。
美国是世界上推行绩效管理最早的国家。
美国政府提高其生产力的努力可以追溯到20世纪初期
美国公共部门管理的发展过程划分为五个主要阶段,依次强调效率、预算、管理、民营化和政府再造。
效率阶段(1900-1940年)。这一时期的动机是追求高效廉洁的政府。公共部门绩效管理运动始于市政及其研究。1906年,纽约市成立了市政研究局,其目的是探索提高城市政府效率的途径。1928年成立了“全国市政标准委员会”,可以认为是美国公共部门绩效管理的开端。美国联邦政府在1921年成立了“经济与效率委员会”。在这个时期,效率成为政府管理的万能钥匙。
预算阶段(1940-1970年)。这一时期的动机主要是控制成本。支出控制是政府生产力最基本的动因,因此这一时期公共行政人员关注的重点是公共预算。1965年,《初级与中级教育法》(The Elementary and Secondary Education Act)对促进教育项目的评估发挥了很大的作用。
管理阶段(1970-1980年)。这一时期的动机是追求公共管理的效率与有效性。20世纪70年代是美国政府测量、评估以及提高公共生产力的重要时期。 1976年,美国科罗拉多州通过了第一个《日落法》(Sunset Legislation),规定“除非立法机构另有特别立法或授权,否则公共项目或机构即应于一定期间(例如5-10年)之后终止或撤销”。