文档介绍：第十二章第十二章区域社会发展规划区域社会发展规划 1 ?区域发展包括区域经济和社会等的全面发展。随着人类科技和经济的突飞猛进, 人们对社会发展提出了新的更高的要求。发展着的中国,不仅需要一个持续、高速、健康发展的经济环境,更呼唤社会和文化环境的全面进步。因此,科学合理地编制区域社会发展规划也是区域规划工作者的重要使命。 2 ?本章的内容主要分为三个部分。第一部分着重探讨新形势下编制区域社会发展规划的意义和基本原则;第二部分介绍区域社会发展规划的主要内容和编制程序;第三部分是区域社会发展专题规划, 主要以案例分析的形式,通过对《江苏省2001-2010 年文化大省建设规划纲要》等的解剖,分析规划原则和方法在专题规划实践中的应用。 3 编制区域社会发展规划的意义和要求编制区域社会发展规划的意义和要求? 编制区域社会发展规划的意义?区域发展是指区域经济和社会等的全面发展和进步。如果说增长更多地体现为各项经济指标的变化,那么发展则对各项社会指标提出了更多的要求。在近代资本主义发展时期曾一度盛行的片面注重经济发展的观念和实践,伴生着层出不穷的社会问题,业已逐步被人类抛弃(陈涛, 1997 )。随着经济发展水平的不断提高,人类社会的需求层次也不断提升,编制区域社会发展规划的现实意义也进一步凸现。 4 ?首先,区域社会发展规划是区域整体规划的不可或缺的组成部分。一般认为,区域规划应当以最大限度地、不断满足人的基本需要(包括物质需要和精神需要)为基本内涵,要求在区域发展中,正确处理经济增长与社会进步的关系,使经济增长和社会经济同步进行、相互促进(史同广等, 1994) 。这就要求区域规划必须坚持社会进步原则,在规划中要注意人口、就业、教育、文化、科技、保健等社会发展问题的规划,尽可能地满足人民的基本需求,并使各阶层人口的生活水平能随区域发展而逐步提高。 5 ?其次,重视编制区域社会发展规划是时代的要求。二十世纪后半期以来,人类社会发生了翻天覆地的变化,改革开放以来的中国也呈现出日新月异的景象。这不仅表现为经济的快速增长,更表现为科技的飞速发展和社会的全面进步。世界各国、特别是发达国家在社会发展方面取得的成就不仅是国人的希望和追求,而且也为我国的区域社会发展提供了宝贵的技术和管理经验(当然也有教训)。随着中国工业化、城市化和信息化水平的不断提升,人民的教育、文化需求日渐增多,就业、医疗、老龄化等社会问题也亟待通过社会保障体系的建立和完善逐步解决。因此,重视区域社会发展规划的编制既是时代的要求,也是中国发展的实际需要。 6 ?第三,编制区域社会发展规划有助于实现区域经济与社会的协调发展。区域社会发展与区域经济发展密不可分。经济发展为社会发展奠定了物质基础,社会发展则为进一步解放和发展生产力,提高经济效率创造了条件。随着经济发展水平的不断提高,人们对精神生活的需求将不断增多,而实现社会发展的各项目标也更加有了充分的物质保障,编制和实施区域社会发展规划有利于满足人们日益增长的这方面需求;另一方面,片面强调经济发展常常会伴生许多社会问题, 并对社会稳定和经济的进一步发展构成威胁, 50年代前后流行的片面追求经济增长的发展观,业已被逐步淘汰,这主要就因为经济增长并不一定意味着社会进步,不能满足人的基本需要,有时甚至会出现“没有发展的增长”。只有实现经济与社会的协调发展,不断提高人民群众的思想道德素质和文化素质,推进各项社会事业的全面进步,才能为经济的持续、快速、健康发展创造有利的环境。 7 ?总之,区域社会发展规划是区域规划不可或缺的组成部分,是时代和区域发展的客观需要,是实现区域经济与社会协调发展的客观要求。科学编制和高效实施区域社会发展规划是真正促进区域健康发展和社会全面进步的重要保障。 8 编制区域社会发展规划的基本要求编制区域社会发展规划的基本要求?第一,编制区域社会发展规划必须以宪法和法律为指导,服从国家的各项方针政策。区域社会发展规划涉及的内容十分丰富,并且关系到人民群众的切身利益和国家的繁荣稳定,因此在整个编制过程中必须始终体现宪法、法律和国家各项方针政策的要求; 9 ?第二,区域社会发展规划必须与整个区域发展规划相协调。作为区域总体规划在社会发展方面的详细规划,区域社会发展规划必须体现区域总体规划的思路和要求,为实现总体规划的战略目标服务。作为区域规划这一系统工程的重要部分,区域社会发展规划还必须与系统内其他区域部门规划或详细规划相互协调,只有这样,才能实现区域总体规划的各项战略任务;也只有这样,区域社会发展规划才能得到有力支持,最终实现各项规划目标; 10