文档介绍：从农民收入结构探寻增加农民收入的对策
赵德起 [摘要]农民收入关系到农民利益,关系到整个经济的发展。改革开放以来,农民的收入结构发生了很大的变化,这种变化很好地反映出了农民收入持续增长缓慢的原因。透过这些原因我们便能制定出更有针大大减少。对牧民来说情况类此。主要是由于近年来大量的建设用地使大量耕地缺失,而农民又得不到相应的补偿。农民只是通过工资的收入弥补了农业上的收入损失。一旦工资的收入出现问题,农民境况就会出现恶化。第三,林业、渔业、工业、建筑业、交通、运输、邮电业、社会服务业、文教卫生各业未能得到良好的发展。农民不能通过除农业之外的其它的业已存在的方式获取收入。第四,作为农村消费行业而存在的批发、零售贸易及餐饮业和饮食业由于不能得到其它各业发展的支持,其发展空间极其有限的。它不可能成为农民收入的一个强有力的组成部分。因为只有收入增加了,消费能力增强了,才能反过来带动这些行业的快速发展。第五,转移性和财产性收入的低速增长致使农民没有投资于其它行业的资金。收入中的绝大部分需要维持各项支出,农民没有进行再投入的可能,因而就不可能有自主的可持续的快速增长。换言之,农民只能靠有限的收入来源维持消费,而不能自已创造新的收入来源。而政府并未为农民创设新的增收行业,所以其收入不可能有持续增加的动力。
从总体上来看,农民收入结构极不合理、已有收入渠道缺乏活力、各种收入方式间缺少优势互补、新的收入行业未能得到开发、没有收入的投入与产出等造成了农民收入持续缓慢增长。
三、提高农民收入的相应措施
要提高农民的收入就必须转变农民的收入结构,增加农民的收入方式,切实保证农民收入的稳定性,这样才能保证农民收入稳中有升。
,让农民无后顾之忧。只有让农民充分享有地权,才能让农民有基本的生存保障,就使农民在农业上的收入得到保障。农民才会有更大的热情与精力去尝试新的创收领域,才会让手中的资金流动起来,从而促进收入的进一步增加。主要措施有:(1)在法律制度的制定和改进上其措辞要更利于农民的实际利益的获得,比如可以在征地补偿上设置更高的上限,并且设置下限,不断提高下限,逐渐取消上限。在其过程中可根据不同地区的实际情况对上限与下限实行区别对待,实行“补偿价格歧视”。让农民地权的上收益有更明确的法律保证。(2)加快政府组织机构的改革:禁止政府相关部门、相关人员参与土地的“中间交易”,弱化政府在农民和市场之间“二传手”的角色,减少相关人员从中谋利的机会;成立指导农民与市场直接接轨的机构,从而强化政府的指导职能。(3)建立除了现行的一次性补偿征地制度外,努力推进“年收益补偿制度”,即土地被征用后,农民要在土地用作商业活动后每年的实际收益中收取相关比例的利益,这样保证农民获得较持久的利益保障。(4)政府出资建立农民以土地入股的过渡性的非营利性土地银行,在农民和土地银行间建立“委托――代理”关系。土地银行要逐步取代政府的在土地上的大部分职能,完成“业务”转移。允许农民将土地作为资产进行抵押进行借贷等各种有关土地的交易活动。一旦地权的让渡完成,土地银行可以改为商业性银行。其作用是帮助农民完成土地资源的更合理的配置,保证农民地权利益的实现。(5)对于“出于公共利益需要”的土地占用,依据公共选择程序,加强听证会制度,规划部门充分听取各界意见,尊重利益相关者的意志,然后决定是否将农业用地转为建设用地。(6)协助农民建立与地权相关的专门组织机构,确认其地位及权限,加强对政府地权的约束。(7)政府要建立良好的信息平台,使农民有机会了解更多的信息,以保证地权由政府让渡给农民的过程中不出现“地权真空”,而造成土地价值的流失。[2] 。只有让农民外出增加收入纳入有序的经济活动中来,才能使这一部分收入成为农民稳定的有力收入源泉。具体措施有:(1)要加大户籍制度改革力度,进一步放宽农民进城落户的条件,允许外来人口按职业或者居住地入户。(2)农村居民在城镇就业并落户的,在没有纳入城镇社会保障体制前,可继续保留土地承包权,并可享受原集体资产的收益分配。(3)进一步明确和落实以流入地政府为主负责进城农民工子女的义务教育工作,让他们与当地居民享受同等就学权利。(4)解决好农民工工资拖欠、劳动保护等问题,切实维护农民工的合法权益。(5)要求各用人单位必须建立农民工的定期培训制度,不断提高农民工的就业能力和就业层次。(6)制定相关法令制度规定各行业农民工的最低工资标准。
,改变农民的收入结构。只有让农民的收入结构有所转变,扩大农民的收入途径,才能让农民有更多的提高收入的机会。主要措施有:(1)调整国民收入分配结构和财政支出结构,不断增加各级