文档介绍：关于规范水利工程建设项目决策和投资计划管理
的指导意见
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[2009]27号),扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作,根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(中治工发[2009]2号)和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》(水建管[2009]500号)的要求,现就规范水利工程建设项目决策和投资计划管理提出以下指导意见:
一、工作目标
坚持标本兼治、重在治本的原则,坚持集中治理与加强日常管理相结合,着力解决违规审批、未批先建、报大建小、重复申报、擅自改变规划、随意调整设计、不按程序变更设计、挤占挪用资金以及决策失误造成重大损失等突出问题,切实提高水利建设项目审批的公开度和透明度,加强投资计划管理,进一步完善项目决策和投资计划管理体制机制。
二、查找和整改突出问题
按照水利工程建设项目决策和投资计划管理相关法律和政策文件(具体名录见附件),认真查找以下几个方面的突出问题并加以整改:
(一)项目决策方面
建设项目是否存在擅自改变规划、未批先建、重复申报立项问题;规划依据是否充分;是否通过流域水工程建设项目规划同意书审批;是否按照有关要求对移民规划、项目用地、水保、环评、水资源论证、防洪影响评价、取水许可、水价、电价及资金筹措方案、项目法人等前置条件进行审核;前期工作质量是否符合有关规定;勘测设计工作是否达到规程规范要求;是否存在建设规模和标准制定不科学、工程造价制定不合理的问题;项目决策程序是否公开透明;重要项目决策是否落实技术审查或专家咨询制度;是否存在决策失误造成重大损失问题。
(二)投资计划管理方面
投资计划管理制度是否完善,现有管理制度是否存在与国家政策法规不一致的内容,是否存在不适用和不健全的内容;计划编制是否符合有关规定,建议计划内容和投资是否合理;是否存在随意调整投资计划问题;是否存在多头申请资金的问题;是否存在“报大建小”问题;投资下达和拨付是否及时;是否按要求足额落实配套投资;是否存在滞留、截留、挤占和挪用建设资金的问题;是否存在不按程序变更设计、调整概算问题;是否存在未经审批将节(结)余资金挪作他用的行为。
三、具体措施
(一)规范项目决策行为
1、规范水利规划管理。各流域机构要结合即将印发的《水利规划管理办法(试行)》,完善流域和区域层面的规划体系,抓紧制定水工程建设规划同意书制度实施细则。
2、加强立项前置条件监管。按照《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》(水规计[2005]199号)及其他基建程序有关规定,加强对项目规划依据、移民规划、项目用地、水保、环评、规划同意书、水资源论证、防洪影响评价、取水许可、水价、电价及资金筹措方案、项目法人等前置条件的审核,确保工程立项有据可依。
3、提高项目决策的科学性、民主性。各流域机构、各级水行政主管部门要完善规划和项目审批的决策制度,建立科学规范的决策程序,重大规划和项目要实行集体决策。对符合国家有关法律法规,具有规划依据的建设项目,严格执行国家有关基建程序,除涉及国家机密的信息,项目上报、审查(咨询)、立项批复等阶段的信息列入公开