文档介绍：城市社区管理体制创新研究——行政、统筹、自治之三元复合体制
作者:汪波  苗月霞  梁…  来源:基层政权和社区建设司  
 内容摘要: 改革开放30年,我国城市基层社会管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制。本研究在经济发达的长三角区域选取上海模式,在珠三角区域选取深圳盐田模式,在老工业基地东北区域选取沈阳模式,在发展中的华中区域选取江汉模式,进行分析和比较。通过资料收集与实地调研,对城市社区管理体制改革的经验与利弊加以比较与分析,作为中国城市社区管理体制改革的参照系。
在国内社区管理体制改革的实践模式的基础上,结合中国国情,汲取已有理论,本研究提出“中国式社区治理模型”。“中国式社区治理模型”的内涵主要体现为:一个核心,双重动力,三大治理主体,行政、统筹与自治之三元复合体制。研究关键在于如何实现职能在区政府——街道办——社区之间的最优定位?形成和谐-高效关系,从而使区政府、社区、街道各自的“天然优势”能得到充分发挥,以达到资源配置的帕累托最优与最高制度绩效,这是研究的出发点、核心与目标。
课题组认为,政府、街道、社区三者职能的“总盘子”包括五大核心职能:政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。从区政府、街道、社区各自的“天然优势”出发,职能“总盘子”如下配置:区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能;在职能运作上采取一插到底的垂直管理方式,把管理和服务送上门,并可选择性地在区、街道、社区三个层面,建立起职能部门独立承担行政职能的新方式,使社区从“行政的腿”中摆脱出来。街道的主要职能定位于统筹协调职能;社区的职能定位于自治职能。
社区自治并不是对政府管理的排斥,两者之间应是新型合作关系而非对立关系。新型合作关系内涵体现为:在“行政归行政,自治归自治”的原则下,分工协作,相互配合,相互支持,共同实现“良治”。在社区自治实践中,政府依然要履行起社区建设的“掌舵”功能,主要包括:指导社区工作、拨款支持社区自治、培育社会自治组织的成长。政府管理功能与社区自治服务功能两者之间的黄金分割点,随着经济发展水平与社区自治能力而动态位移。当社区不完全具备自治能力和条件时,政府应当在社区建设中承担更多的权能,并培育社区自治能力生长;当社区建设在实践中逐步具备了成熟的治理能力,国家权力自然得以逐渐退出。这就使本方案具有权变性与前瞻性。
关键词:    行政       统筹      自治    三元复合体制
九十年代以来,我国城市社会发展发生了前所未有的变化:随着单位人转为社会人,城市社区成为城市最重要的社会组织方式。我国城市基层社会管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制。伴随着城市化进程与住房商品化的进程,城市社会的空间结构急剧变化,大量流动人口涌入城市,城市人口流动也日益增强,这些变化最终集中体现在城市社会组织管理在空间上的最小单元:社区,使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。 现阶段,我国正处于社会转型期,城市社区管理体制也面临着新旧体制共处的局面。由于传统体制在实践中弊端日益暴露,因此如何改革传统社区管理体制,建立新型城市社区管理新体制成为本研究的出发点。